美國(guó)政府正在考慮將互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)的管理權(quán)，轉(zhuǎn)交給一家非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。

美國(guó)時(shí)間8月16日，美國(guó)商務(wù)部下屬的國(guó)家通信與信息管理局宣布，其將于今年10月1日正式把部分互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的權(quán)力移交給一家非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（Internet Corporation for Assigned Names and Numbers，ICANN），實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的私有化，意圖去除任何單一政府部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)的控制。此舉引起美國(guó)國(guó)會(huì)部分成員的反對(duì)。

早在2014年3月，奧巴馬政府就曾宣布，有意卸下互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)的管家角色，擬將這一控制權(quán)轉(zhuǎn)交給ICANN。當(dāng)時(shí)，美國(guó)政府提出，放棄手中剩下的互聯(lián)網(wǎng)控管權(quán)，一定程度上是作為國(guó)際上針對(duì)斯諾登（Snowden）爆料的、美國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行非法監(jiān)聽的強(qiáng)烈抗議的一種回應(yīng)。

向ICANN交權(quán)

今年8月16日，美國(guó)國(guó)家通信與信息管理局局長(zhǎng)Lawrence Strickling在一篇博客中寫道，該局已經(jīng)告知ICANN，在9月30日——政府與ICANN合同到期之日，美國(guó)政府就將抽身，將域名管理等權(quán)力移交給ICANN。這一移交一旦完成，ICANN就將全權(quán)負(fù)責(zé)外界所稱的“互聯(lián)網(wǎng)的電話簿”。

“這一移交代表了美國(guó)政府，在受到三屆政府支持后，終于達(dá)成長(zhǎng)期以來(lái)承諾私有化互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)的最后一步。”Lawrence Strickling寫道。

多年來(lái)，ICANN這個(gè)非營(yíng)利性組織說(shuō)到底聽命于美國(guó)商務(wù)部，它進(jìn)行管理的方式就曾遭到過(guò)挑戰(zhàn)，特別是歐洲，就試圖要將之置于聯(lián)合國(guó)的控制之下。

“長(zhǎng)久以來(lái)，美國(guó)政府的角色一直被外國(guó)政府視作沖突的源頭，”美國(guó)國(guó)家通信與信息管理局在另一篇文章中寫道：“如果美國(guó)政府此次不能完成這一權(quán)力轉(zhuǎn)移，各國(guó)要求以多邊政府運(yùn)營(yíng)形式來(lái)替代多方利益相關(guān)者模式的呼聲只會(huì)越來(lái)越高。”

ICANN成立于1998年克林頓政府時(shí)期， 總部設(shè)于美國(guó)加州，是一家被形容為“多方利益相關(guān)者”的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全球域名及IP地址政策。由于互聯(lián)網(wǎng)誕生于美國(guó)的歷史原因，長(zhǎng)期以來(lái)，全球域名和IP地址管理的核心職能是經(jīng)由美國(guó)政府與ICANN簽訂合同，授權(quán)由ICANN負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理。

按照現(xiàn)行的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)原理和運(yùn)行機(jī)制，互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)主要指的是圍繞互聯(lián)網(wǎng)資源的分配和協(xié)調(diào)，包括域名、IP地址以及互聯(lián)互通協(xié)議的參數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等產(chǎn)生的控制權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。而互聯(lián)網(wǎng)資源（域名、IP地址以及協(xié)議參數(shù)）之所以重要，在于它是不同網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)之間彼此識(shí)別、互相通信的基礎(chǔ)。

美國(guó)政府放棄最后的干預(yù)權(quán)力？

從歷史淵源來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)資源管理權(quán)很大程度是依靠互聯(lián)網(wǎng)域名根服務(wù)器的管理權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，當(dāng)前的這個(gè)運(yùn)行機(jī)制在1998年就已經(jīng)基本形成。

在20世紀(jì)90年代，美國(guó)政府完全掌控著互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)的根服務(wù)器。但由于維護(hù)成本等諸多原因，美國(guó)政府并不想保留所有的權(quán)力，于是在1998年，克林頓政府借助一個(gè)非營(yíng)利性的組織ICANN將DNS根服務(wù)器私有化。

從那時(shí)開始，ICANN就運(yùn)營(yíng)整個(gè)系統(tǒng)；也正是從那時(shí)候開始，它的權(quán)力和獨(dú)立性不斷增強(qiáng)。但即便如此，美國(guó)政府依然保留了在緊急情況下進(jìn)行干預(yù)的權(quán)力。

2009年9月，美國(guó)政府和ICANN簽訂《承諾確認(rèn)文件》。美國(guó)允許這家公司獲取更大的獨(dú)立性，但依然保留了在緊急情況下對(duì)根服務(wù)器的掌控權(quán)。

直至2014年，奧巴馬政府決定，將剩余的控制權(quán)轉(zhuǎn)交給ICANN。

在2014年奧巴馬政府宣布權(quán)力轉(zhuǎn)移的消息時(shí)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室就曾發(fā)文，援引互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)北京市工程研究中心主任、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心首席科學(xué)家毛偉的觀點(diǎn)稱，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這對(duì)中國(guó)是一大利好消息，為中國(guó)深度參與互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)、謀求更大的互聯(lián)網(wǎng)管理話語(yǔ)權(quán)提供了機(jī)遇。

“在多利益主體模式下，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)社群其實(shí)大有可為，中國(guó)在IETF（互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)小組，Internet Engineering Task Force）的話語(yǔ)權(quán)大幅提升已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。中國(guó)在IETF的成功經(jīng)驗(yàn)也值得在ICANN等互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際組織借鑒，那就是：先融入規(guī)則，再制定規(guī)則，做到有聲音、有貢獻(xiàn)、有地位。”毛偉說(shuō)。

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用戶不會(huì)有實(shí)際影響

ICANN上周向美國(guó)國(guó)家通信與信息管理局表示，包括保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全在內(nèi)的流程將很快走完。

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，奧巴馬政府和許多高科技社區(qū)成員都認(rèn)為，這一規(guī)劃已久的舉動(dòng)，無(wú)論出于維系國(guó)際上對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的支持，還是防止互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管受到破壞，都是必要的舉措。他們表示，把互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)的管理權(quán)轉(zhuǎn)移給ICANN，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)作和其用戶將不會(huì)有實(shí)際影響。

保守派批評(píng)人士稱，奧巴馬政府這種行為是對(duì)現(xiàn)行約束政策的蔑視。

美國(guó)保守派反對(duì)

但一些保守共和黨人表達(dá)了其長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)國(guó)家安全的擔(dān)憂。還有人擔(dān)心，美國(guó)政府的監(jiān)管缺位后，其他國(guó)家會(huì)趁機(jī)獲取網(wǎng)絡(luò)影響力。

就在8月12日，德克薩斯州共和黨議員泰德·克魯茲（Ted Cruz）、猶他州共和黨議員麥克·李（Mike Lee）和威斯康辛州共和黨議員肖恩·達(dá)菲（Sean Duffy）給民主黨政府發(fā)信，再次抱怨這個(gè)“把互聯(lián)網(wǎng)拱手相送的計(jì)劃”。反對(duì)這一提案的人士還希望，確保美國(guó)保留對(duì)域名.gov（政府網(wǎng)站域名后綴）和.mil（軍隊(duì)網(wǎng)站域名后綴）的單一擁有權(quán)。

近幾年，美國(guó)的政策制定者已經(jīng)對(duì)預(yù)算有所收緊，以避免走到這一步。但現(xiàn)行的約束政策將在9月30日到期，這意味著，即使他們想要抵制奧巴馬政府的這項(xiàng)行政舉措，他們也幾乎沒(méi)有時(shí)間采取任何措施。

保守派批評(píng)人士稱，奧巴馬政府這種行為是對(duì)現(xiàn)行約束政策的蔑視。8月16日，保守黨智庫(kù)美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)（Heritage Foundation）成員Brett Schaefer認(rèn)為，美國(guó)國(guó)家通信與信息管理局（）的這一決定“直接違背”了現(xiàn)行法律，并呼吁國(guó)會(huì)應(yīng)當(dāng)“在這一事件上行動(dòng)起來(lái)，保衛(wèi)憲法賦予的權(quán)力”。

另一位保守派組織“科技自由”（TechFreedom）成員Berin Szoka表示，即使國(guó)會(huì)不行動(dòng)，很快也會(huì)有個(gè)人作為原告來(lái)在法庭上就這一問(wèn)題討說(shuō)法。一些保守黨人士認(rèn)為，域名功能應(yīng)當(dāng)是政府資產(chǎn)，絕不可以在沒(méi)有國(guó)會(huì)同意的情況下就被私有化。