美國政府正在考慮將互聯網域名系統的管理權，轉交給一家非營利機構。

美國時間8月16日，美國商務部下屬的國家通信與信息管理局宣布，其將于今年10月1日正式把部分互聯網監管的權力移交給一家非營利性機構互聯網名稱與數字地址分配機構（Internet Corporation for Assigned Names and Numbers，ICANN），實現網絡監管的私有化，意圖去除任何單一政府部門對網絡生態系統的控制。此舉引起美國國會部分成員的反對。

早在2014年3月，奧巴馬政府就曾宣布，有意卸下互聯網域名系統的管家角色，擬將這一控制權轉交給ICANN。當時，美國政府提出，放棄手中剩下的互聯網控管權，一定程度上是作為國際上針對斯諾登（Snowden）爆料的、美國對互聯網進行非法監聽的強烈抗議的一種回應。

向ICANN交權

今年8月16日，美國國家通信與信息管理局局長Lawrence Strickling在一篇博客中寫道，該局已經告知ICANN，在9月30日——政府與ICANN合同到期之日，美國政府就將抽身，將域名管理等權力移交給ICANN。這一移交一旦完成，ICANN就將全權負責外界所稱的“互聯網的電話簿”。

“這一移交代表了美國政府，在受到三屆政府支持后，終于達成長期以來承諾私有化互聯網域名系統的最后一步。”Lawrence Strickling寫道。

多年來，ICANN這個非營利性組織說到底聽命于美國商務部，它進行管理的方式就曾遭到過挑戰，特別是歐洲，就試圖要將之置于聯合國的控制之下。

“長久以來，美國政府的角色一直被外國政府視作沖突的源頭，”美國國家通信與信息管理局在另一篇文章中寫道：“如果美國政府此次不能完成這一權力轉移，各國要求以多邊政府運營形式來替代多方利益相關者模式的呼聲只會越來越高。”

ICANN成立于1998年克林頓政府時期， 總部設于美國加州，是一家被形容為“多方利益相關者”的非營利性機構，負責協調全球域名及IP地址政策。由于互聯網誕生于美國的歷史原因，長期以來，全球域名和IP地址管理的核心職能是經由美國政府與ICANN簽訂合同，授權由ICANN負責協調管理。

按照現行的互聯網技術原理和運行機制，互聯網管理權主要指的是圍繞互聯網資源的分配和協調，包括域名、IP地址以及互聯互通協議的參數、互聯網技術標準等產生的控制權和話語權。而互聯網資源（域名、IP地址以及協議參數）之所以重要，在于它是不同網絡節點之間彼此識別、互相通信的基礎。

美國政府放棄最后的干預權力？

從歷史淵源來看，互聯網資源管理權很大程度是依靠互聯網域名根服務器的管理權來實現的，當前的這個運行機制在1998年就已經基本形成。

在20世紀90年代，美國政府完全掌控著互聯網域名系統的根服務器。但由于維護成本等諸多原因，美國政府并不想保留所有的權力，于是在1998年，克林頓政府借助一個非營利性的組織ICANN將DNS根服務器私有化。

從那時開始，ICANN就運營整個系統；也正是從那時候開始，它的權力和獨立性不斷增強。但即便如此，美國政府依然保留了在緊急情況下進行干預的權力。

2009年9月，美國政府和ICANN簽訂《承諾確認文件》。美國允許這家公司獲取更大的獨立性，但依然保留了在緊急情況下對根服務器的掌控權。

直至2014年，奧巴馬政府決定，將剩余的控制權轉交給ICANN。

在2014年奧巴馬政府宣布權力轉移的消息時，國務院新聞辦公室就曾發文，援引互聯網域名系統北京市工程研究中心主任、中國互聯網信息中心首席科學家毛偉的觀點稱，長遠來看，這對中國是一大利好消息，為中國深度參與互聯網事務、謀求更大的互聯網管理話語權提供了機遇。

“在多利益主體模式下，中國互聯網社群其實大有可為，中國在IETF（互聯網工程任務小組，Internet Engineering Task Force）的話語權大幅提升已經證明了這一點。中國在IETF的成功經驗也值得在ICANN等互聯網國際組織借鑒，那就是：先融入規則，再制定規則，做到有聲音、有貢獻、有地位。”毛偉說。

對互聯網用戶不會有實際影響

ICANN上周向美國國家通信與信息管理局表示，包括保護互聯網安全在內的流程將很快走完。

據《華爾街日報》報道，奧巴馬政府和許多高科技社區成員都認為，這一規劃已久的舉動，無論出于維系國際上對于互聯網的支持，還是防止互聯網監管受到破壞，都是必要的舉措。他們表示，把互聯網域名系統的管理權轉移給ICANN，對于互聯網的運作和其用戶將不會有實際影響。

保守派批評人士稱，奧巴馬政府這種行為是對現行約束政策的蔑視。

美國保守派反對

但一些保守共和黨人表達了其長久以來對國家安全的擔憂。還有人擔心，美國政府的監管缺位后，其他國家會趁機獲取網絡影響力。

就在8月12日，德克薩斯州共和黨議員泰德·克魯茲（Ted Cruz）、猶他州共和黨議員麥克·李（Mike Lee）和威斯康辛州共和黨議員肖恩·達菲（Sean Duffy）給民主黨政府發信，再次抱怨這個“把互聯網拱手相送的計劃”。反對這一提案的人士還希望，確保美國保留對域名.gov（政府網站域名后綴）和.mil（軍隊網站域名后綴）的單一擁有權。

近幾年，美國的政策制定者已經對預算有所收緊，以避免走到這一步。但現行的約束政策將在9月30日到期，這意味著，即使他們想要抵制奧巴馬政府的這項行政舉措，他們也幾乎沒有時間采取任何措施。

保守派批評人士稱，奧巴馬政府這種行為是對現行約束政策的蔑視。8月16日，保守黨智庫美國傳統基金會（Heritage Foundation）成員Brett Schaefer認為，美國國家通信與信息管理局（）的這一決定“直接違背”了現行法律，并呼吁國會應當“在這一事件上行動起來，保衛憲法賦予的權力”。

另一位保守派組織“科技自由”（TechFreedom）成員Berin Szoka表示，即使國會不行動，很快也會有個人作為原告來在法庭上就這一問題討說法。一些保守黨人士認為，域名功能應當是政府資產，絕不可以在沒有國會同意的情況下就被私有化。