10月30日和31日，二十國集團（G20）領導人第十六次峰會將在意大利首都羅馬舉行。

G20成員國既包括發達國家，也包括發展中國家，總人口約占全球的三分之二，國內生產總值（GDP）約占全球的80%，在全球政治經濟中發揮著重要的作用。

相比2019年6月舉行的G20大阪峰會，兩年后的世界已經發生了巨大的改變。在新冠疫情暴發后的首次G20線下領導人峰會上，各國能否在氣候變化、抗擊疫情、疫后經濟恢復等議題上取得進展？

當地時間10月28日，在意大利羅馬，二十國集團領導人峰會主會場——羅馬會議中心。新華社 圖

能否就氣候問題達成共識？

《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會（COP26）將于10月31日在英國格拉斯哥開幕。在此背景下，外界也十分關注G20峰會將就氣候問題作出何種表態和承諾，美聯社甚至稱G20峰會為COP26的“序章”。

在全球人為溫室氣體排放中，G20國家占七到八成。2015年各國在《聯合國氣候變化框架公約》第二十一次締約方大會（COP21）通過的《巴黎協定》中承諾，將全球升溫控制在較工業革命前水平2攝氏度以內，并盡最大努力控制在1.5攝氏度以內。

但是G20各國設定的減排目標和時間表各不相同。比如，巴西將在2030年前杜絕非法砍伐森林，2050年前實現碳中和。俄羅斯正在考慮設定2060年凈零排放目標的可能性。印度是世界第三大二氧化碳排放國，但尚未宣布計劃何時實現碳中和。歐盟的目標是到2030年碳排放相比1990年水平減少55%，到2050年實現碳中和。

根據波士頓咨詢公司今年7月發布的一篇報告，各國確立減排目標形式也各不相同：有的是發布政策文件，有的是提出立法建議，有的是已經通過立法確定目標。

各國經濟發展水平和能源結構不同，如何達成減排共識也是一大難題。譬如印度尚未宣布碳中和目標，但該國表示設計減排的路徑更為重要。印度雖然碳排放總量高，根據能源咨詢公司“Enerdata”的報告，在2017年，印度是G20各國中人均溫室氣體排放量最低的國家，最高的幾國分別是澳大利亞、沙特阿拉伯、加拿大和美國。高度依賴煤炭的澳大利亞今年10月26日才宣布計劃于2050年實現凈零排放目標，但堅持不會淘汰使用化石燃料。

根據路透社、德新社、彭博社等媒體披露的峰會公報草案，各國代表團強調要控制升溫在1.5攝氏度以內的目標，但尚未同意承諾具體的減排時限，即在2050年前達到溫室氣體凈零排放或碳中和目標。各國還在草案中承諾在2030年前大幅減排甲烷（甲烷是僅次于二氧化碳的第二大溫室氣體），但是暫未就“2030年”的期限達成一致。

該草案還承諾要在本世紀30年代使得電力系統“大部分脫碳”，在今年年底前停止使用公共資金新建海外煤電站。草案還稱，各國會盡量避免在國內新建煤電站，但是也會考慮“各國情況”。

除了減排目標，外界也十分關心發達國家的氣候資金承諾落實情況。發達國家在2009年哥本哈根氣候大會上承諾，在2020年之前每年向發展中國家提供至少1000億美元資金，幫助后者應對氣候變化挑戰。2015年，發達國家同意將這一目標延后至2025年，一些發展中國家和氣候活動者批評發達國家做得不夠。路透社評論稱，氣候資金會是此次峰會上最棘手的問題之一。

 當地時間10月28日，在意大利羅馬，一名記者走過二十國集團領導人峰會媒體中心內的一處標識。新華社 圖

新冠疫苗如何公平分配？

全球新冠疫苗接種過程中存在巨大不平等。聯合國兒童基金會（UNICEF）10月27日在其官網上發文援引科學信息分析公司Airfinity的數據稱，G20國家得到的人均新冠疫苗劑量是撒哈拉以南非洲國家（不含G20成員南非）的15倍。具體到國家，加拿大獲得的人均劑量比蘇丹高34倍，日本獲得的人均劑量比埃塞俄比亞高18倍……雖然有各種雙邊和多邊機制幫助向低收入國家供應疫苗，但是“免疫鴻溝”仍然沒有消除。

48名兒基會在非洲的大使以及支持者近日簽署了一份公開信，敦促“供應充足的國家”盡快交付此前承諾的疫苗。世衛組織總干事譚德塞近期也呼吁G20國家“立刻踐行”分享疫苗的承諾。

法新社稱，預計各國將在G20峰會上作出關于新冠疫苗的承諾，但意大利還希望各國對低收入國家提供更多幫助。英國皇家國際事務研究所的資深研究員艾瑪·羅斯（Emma Ross）表示，“面對新冠疫情，國際團結非常缺乏。”她認為，七國集團（G7）沒有成功應對這個問題，因此所有人都在關注有更廣泛代表性的G20，希望G20能夠加大投入。

印度尼西亞總統佐科在峰會開幕前接受英國廣播公司（BBC）采訪時表示，“領先的國家應該采取更多行動幫助貧窮國家獲取疫苗，這樣我們才能一起戰勝疫情。”

疫后經濟如何恢復？

在此次峰會上，疫后經濟恢復也會是一個重要議題，而這不僅涉及經濟增長，還有能源、供應鏈、稅收等多個方面。

疫后全球經濟恢復可能出現不平衡的局面。據新華社報道，國際貨幣基金組織10月發布《世界經濟展望》報告預計，發達經濟體產出將在2022年恢復到新冠疫情暴發前預測的水平，到2024年還將稍稍超過疫情前的預測水平，但是大多數發展中國家到2024年仍將比疫情前的預測值低5.5%。

另一方面，近期全球能源價格上漲和供應鏈中斷問題，影響到了疫后經濟復蘇以及居民日常生活。一些歐洲國家電價暴漲，美國港口出現貨物“堵塞”，全球芯片短缺影響多個行業生產……

美國總統國家安全事務助理沙利文介紹稱，美國總統拜登此行關注的議題包括供應鏈和能源價格。美國此前要求石油輸出國組織（歐佩克）增產，但遭到拒絕。俄羅斯是歐盟最重要的天然氣來源國，近期因為天然氣價格問題俄歐雙方互有指責，但是普京此次不會線下出席G20峰會，這可能不利于俄歐雙方探討能源問題。不過普京已經于當地時間27日要求俄羅斯天然氣工業股份公司增加對歐洲供氣。

預計各國領導人還將表態支持全球稅改協議。在今年7月舉辦的G20財長和央行行長會議上，各國表示支持由經濟合作與發展組織（OECD）提出的全球稅制改革。這一改革內容包括重新分配跨國企業利潤征稅權、設立全球最低企業稅率等。據OECD官網介紹，截至今年10月已經有130多個國家和地區支持這一改革。

當地時間2021年10月7日，意大利羅馬，德國總理默克爾抵達羅馬，對意大利進行“告別訪問”。圖為默克爾與意大利總理德拉吉會晤。人民視覺 圖

新面孔與告別者

G20會場內外的雙邊和多邊外交也是一大重點。

此次峰會將是美英澳達成新的三邊安全伙伴關系“AUKUS”、澳大利亞撕毀與法國的潛艇交易后，這4個國家領導人將首次在線下碰面。美國總統拜登和法國總統馬克龍已經安排了雙邊會晤，但并不清楚馬克龍是否會在羅馬與澳大利亞總理莫里森單獨見面。美英澳能否與法國修補因潛艇爭端損傷的關系，值得關注。

在G20這一重要的多邊外交場合，一批新面孔將首次亮相，一些老面孔也即將離開。韓國總統文在寅即將于明年卸任，此次將是他最后一次參加G20峰會；這也可以說是默克爾的最后一次G20峰會，媒體報道稱，她會帶著很可能接替她的現任副總理兼財長朔爾茨，參與她和其他國家領導人的雙邊會晤；巴西和法國明年將舉行大選，兩國總統博索納羅和馬克龍的連任前景尚不清晰。

G20的“新人”則包括美國總統拜登、意大利總理德拉吉和日本首相岸田文雄，但由于日本將于10月31日舉行眾議院選舉，岸田選擇留在國內。阿根廷總統費爾南德斯、英國首相約翰遜、歐盟委員會主席馮德萊恩和歐洲理事會主席米歇爾去年曾參與過G20線上峰會，今年將是他們首次在線下亮相。

據中國外交部發言人宣布，國家主席習近平將在北京以視頻方式出席10月30日至31日舉行的二十國集團領導人第十六次峰會并發表重要講話，王毅國務委員兼外長將作為習近平主席特別代表在羅馬現場與會。

除普京和岸田之外，墨西哥總統洛佩斯和沙特阿拉伯國王薩勒曼也不會來到羅馬。

氣候、抗疫和經濟將會主導此次峰會，而阿富汗局勢、伊核問題、世貿組織改革、網絡社交平臺監管、打擊恐怖主義等議題預計也會在峰會期間得到討論。