繼本月淮安市洪澤縣撤縣設(shè)區(qū)后，南通市官方也傳出正在推進(jìn)海安縣、如東縣撤縣設(shè)市的消息。交匯點(diǎn)記者注意到，無(wú)論是撤縣設(shè)區(qū)，還是撤縣設(shè)市，都是江蘇城市化進(jìn)程的重要推進(jìn)。

何時(shí)落地：審批周期不一定，尚無(wú)時(shí)間表

據(jù)中國(guó)南通網(wǎng)消息，8月5日，中國(guó)共產(chǎn)黨南通市第十一屆委員會(huì)第十二次全體會(huì)議舉行。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》有關(guān)規(guī)定，全會(huì)討論通過(guò)了市民政局關(guān)于提請(qǐng)市委全會(huì)審議同意海安縣、如東縣撤縣設(shè)市區(qū)劃調(diào)整的報(bào)告，同意按程序報(bào)批。

作為中國(guó)首批對(duì)外開(kāi)放的14個(gè)沿海城市之一，南通市目前下轄如皋、海門(mén)、啟東3市（縣級(jí)），崇川、港閘、通州3區(qū)，海安、如東2縣以及1個(gè)國(guó)家級(jí)南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。南通全市人口約765萬(wàn)人，總面積8001平方公里，總面積占了江蘇全省的十二分之一。

交匯點(diǎn)記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，近十年來(lái)，江蘇十三個(gè)設(shè)區(qū)市中，只有宿遷和鎮(zhèn)江沒(méi)有進(jìn)行撤縣設(shè)市或撤縣改區(qū)的調(diào)整。經(jīng)過(guò)數(shù)輪調(diào)整，目前，江蘇南京、蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江和泰州這六座設(shè)區(qū)市“無(wú)縣”。如果南通此番調(diào)整完成，將成為第七個(gè)“無(wú)縣”設(shè)區(qū)市。

那么備受關(guān)注的海安、如東兩縣撤縣設(shè)市何時(shí)能夠落地呢？記者聯(lián)系了江蘇省民政廳區(qū)劃處工作人員。這位工作人員強(qiáng)調(diào)，行政區(qū)劃調(diào)整是非常復(fù)雜的事情，涉及方方面面，行政區(qū)劃調(diào)整到最后落地完成，需要一個(gè)流程。“譬如縣一級(jí)的區(qū)劃調(diào)整，首先由縣一級(jí)黨的地方委員會(huì)討論本地區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整方案并通過(guò)，然后上報(bào)到市一級(jí)討論通過(guò)。南通此次的行政區(qū)劃調(diào)整方案已經(jīng)到了這一步。”他說(shuō)，接下來(lái)方案要上報(bào)省政府審核，省里進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并就可行性報(bào)告進(jìn)行討論；省里通過(guò)后，再上報(bào)到國(guó)務(wù)院進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)研、討論；等國(guó)務(wù)院批復(fù)以后，省里下發(fā)通知，才算完成整個(gè)流程。

此前幾次江蘇各市區(qū)劃調(diào)整的方案周期并不一定，南通本次區(qū)劃調(diào)整何時(shí)能塵埃落定還沒(méi)有時(shí)間表。他表示，從之前一些區(qū)劃調(diào)整的案例來(lái)看，這個(gè)批復(fù)流程時(shí)間長(zhǎng)短不一，“而且并不是說(shuō)所有的方案都會(huì)通過(guò)。省民政廳在調(diào)研中就是要研究區(qū)劃調(diào)整的方案是不是可行，會(huì)不會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。如果不符合要求，方案也會(huì)被打回。”

專(zhuān)家看好：兩縣和南通，將迎發(fā)展重大機(jī)遇

交匯點(diǎn)記者了解到，海安縣位于南通、鹽城、泰州三市交界處，東臨黃海，南望長(zhǎng)江，是蘇中水陸交通要沖。海安全縣總面積1180平方公里，總?cè)丝?6萬(wàn)；如東縣總面積1733平方公里，總?cè)丝?05萬(wàn)，南與通州區(qū)為鄰，西與如皋市接壤，東面和北面瀕臨黃海。

“如果實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市，無(wú)論是對(duì)海安、如東而言，還是對(duì)南通市而言，都是一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇。”南通大學(xué)校黨委書(shū)記、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)成長(zhǎng)春告訴交匯點(diǎn)記者，南通目前已是江蘇第四大經(jīng)濟(jì)體，在長(zhǎng)江以北有著領(lǐng)頭作用。今年出臺(tái)的長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃中，又明確了南通Ⅱ 型大城市的地位，“區(qū)劃調(diào)整是南通經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展到了一定階段的需要，也是長(zhǎng)三角城市群國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的順勢(shì)而為。”

兩縣計(jì)劃撤縣設(shè)市，有不少人提出“更名”，譬如如東縣的洋口港是江蘇沿海可興建10萬(wàn)噸至30萬(wàn)噸級(jí)的天然深水良港，可以學(xué)習(xí)蘇南的沙洲縣早年更名張家港市，趁機(jī)更名“洋口港市”。成長(zhǎng)春認(rèn)為需要慎重。“海安和如東歷史悠久，其實(shí)已形成了一定的知名度，原名撤縣設(shè)市也有利于其發(fā)展。”

成長(zhǎng)春表示，兩縣如果實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市，那么意味著南通在城市化進(jìn)程中的區(qū)、市(縣級(jí))空間布局調(diào)整完成。“縣、市看上去僅僅是名稱(chēng)的變化，但內(nèi)涵不一樣，兩者的發(fā)展定位、任務(wù)與功能不一樣。撤縣設(shè)市以后，對(duì)于兩縣的城市發(fā)展空間爭(zhēng)取到了更多的政策，對(duì)于招商引資也有很大好處，可以說(shuō)是給兩縣發(fā)展帶來(lái)很大機(jī)遇。海安是滬通鐵路的交通樞紐，如東洋口港是上海港核心的北段，這對(duì)于南通而言也將步入到一個(gè)新的發(fā)展階段，將更有利于其發(fā)揮‘江海聯(lián)動(dòng)’作用，成為上海、蘇州在內(nèi)的‘滬蘇通’城市群和泰州、鹽城在內(nèi)的‘通泰鹽’城市群的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，更好地發(fā)揮南通在傳導(dǎo)上海經(jīng)濟(jì)勢(shì)能中的承南啟北作用。”

身份轉(zhuǎn)變：撤縣設(shè)市時(shí)隔20年再上議程

和此前淮安市洪澤撤縣設(shè)區(qū)不同的是，這次南通的區(qū)劃調(diào)整是計(jì)劃將兩縣撤縣設(shè)市。交匯點(diǎn)記者注意到，從2009年以來(lái)江蘇行政區(qū)劃調(diào)整來(lái)看，大多數(shù)城市化進(jìn)程均為撤縣設(shè)區(qū)，而無(wú)一例撤縣設(shè)市。

成長(zhǎng)春認(rèn)為，區(qū)劃調(diào)整后如果撤縣設(shè)區(qū)，一般是與主城區(qū)緊密相鄰的，而南通這兩個(gè)縣與主城區(qū)并不相連，中間隔了一塊。從目前南通的城市布局來(lái)看，已經(jīng)有三個(gè)區(qū)，基本完成了城市功能布局，并不需要另設(shè)區(qū)。南京是江蘇唯一一個(gè)“全區(qū)化”的城市，因?yàn)槠涮卮蟪鞘卸ㄎ唬鞘泄δ芤訌?qiáng)勢(shì)一些，對(duì)于揚(yáng)州、鎮(zhèn)江等周邊城市，甚至安徽的輻射影響力也要更強(qiáng)一些。

交匯點(diǎn)記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，江蘇上一次有撤縣設(shè)市的動(dòng)作還是在1996年8月，撤銷(xiāo)鹽城市大豐縣，以其原轄區(qū)域設(shè)立大豐市。據(jù)公開(kāi)報(bào)道，1997年，國(guó)務(wù)院叫停了撤縣設(shè)市政策。原因在于，當(dāng)時(shí)許多地方盲目追求“縣改市”，造成了縣級(jí)市市區(qū)農(nóng)村人口比重過(guò)大、城郊比例失調(diào)等現(xiàn)象。

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事、中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民告訴交匯點(diǎn)記者，與撤縣設(shè)市叫停不同的是，撤縣設(shè)區(qū)一直在推進(jìn)當(dāng)中，這背后有多種因素在推動(dòng)。“這些縣相對(duì)來(lái)說(shuō)與主城區(qū)相連，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，城市化水平比較高，而對(duì)于主城區(qū)而言，擴(kuò)張的建設(shè)用地不足，設(shè)區(qū)以后有利于增加主城發(fā)展空間，納入統(tǒng)一規(guī)劃管理，更好地配置資源。當(dāng)然也有一些政績(jī)要求，比如對(duì)城市土地財(cái)政方面的考慮。在一些級(jí)別相對(duì)比較高的市，譬如副省級(jí)的市，區(qū)的行政級(jí)別就比縣高，也會(huì)有這方面的動(dòng)因。”

葉裕民指出，在中國(guó)，一些大縣、強(qiáng)縣甚至城鎮(zhèn)早已是事實(shí)上的城市了，需要在行政身份上明確它是城市，而這正是在行政建制上最大的難題。“我國(guó)當(dāng)前沒(méi)有可執(zhí)行的‘城市’界定標(biāo)準(zhǔn)，18年來(lái)中國(guó)城市數(shù)量不增反降，違背城市發(fā)展基本規(guī)律。日本每百萬(wàn)人擁有5個(gè)城市，而中國(guó)僅為0.5個(gè)。城市數(shù)量不足是中國(guó)城市病產(chǎn)生的第一原因。”

然而，解凍是謹(jǐn)慎的。2013年，僅吉林扶余、云南彌勒和青海玉樹(shù)撤縣設(shè)市，2014年僅云南香格里拉撤縣設(shè)市。2015年以來(lái)，撤縣設(shè)市的數(shù)量有小幅上漲。

“相對(duì)而言，對(duì)于縣來(lái)說(shuō)，更愿意設(shè)市，意味著權(quán)力更大，市轄區(qū)很多權(quán)力都上收到了地級(jí)市政府。”葉裕民呼吁進(jìn)一步放寬撤縣設(shè)市，“目前來(lái)看，不少縣甚至城鎮(zhèn)發(fā)展到了一定階段，自然有擴(kuò)張成為城市的沖動(dòng)，這是符合發(fā)展規(guī)律的。如果海安、如東兩縣實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市，那么將擁有更多的資源配置和政策，身份的轉(zhuǎn)變也將進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，提高其在區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力。”