自10月26日起，為期三天的東盟系列峰會在線上舉行。美國總統時隔4年再次出席東盟峰會，罕見地將東南亞國家置于國際舞臺中央。

“我們的合作伙伴關系是維持一個自由與開放的印太地區的關鍵，這是我們好幾十年來共同安全與繁榮的基礎?！卑莸窃诜鍟拈_場致辭中說，“美國堅定支持東盟對‘印太’和基于規則的地區秩序的展望?！?/p>

當地時間2021年10月26日，美國華盛頓，美國總統拜登出席東盟峰會。澎湃影像 圖

值得一提的是，在突出東盟重要性的同時，拜登還宣布提供1.02億美元的資金，以擴大美國與東盟國家的戰略合作伙伴關系。這批資金將用于衛生、氣候、經濟和教育項目。

“特朗普執政時期，高舉美國優先理念，熱衷單邊主義，與東盟的多邊主義理念極不合拍，執政四年僅參加過一次東盟峰會，讓東盟國家倍感受冷落?！睆偷┐髮W美國研究中心教授韋宗友在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪時指出，拜登重視盟友與伙伴作用，此次拜登參加東盟峰會視頻會，體現了拜登的多邊主義外交理念，也至少在表面上顯示出對東盟的重視。

拜登此次出席東盟峰會，打的是何“小算盤”？美政府此前忽視東盟的情況，能否就此得到改善，東南亞地區的戰略地位能否得以提高？于東盟國家而言，他們又將如何看待美國發出的“示好”信號？

美國對東盟關系的“勝利”？

“我希望你們能夠直接從我這兒聽到，美國對于東盟關系的重視。”拜登在峰會上告訴東盟國家領導人，“你們可以期待我的出現，以及向你們伸出援手?！?/p>

當地時間2021年10月26日，美國華盛頓，美國總統拜登出席東盟峰會。澎湃影像 圖

美國智庫外交關系協會（Council on Foreign Relations）10月26日刊文稱，美國總統時隔4年再度參加東盟峰會，這對美國和東盟的關系是一次“小小的勝利”。而從小布什政府開始至今，東盟國家時常覺得被美政府忽視了。

另一美智庫戰略與國際研究中心（CSIS）學者希伯特（Murray Hiebert）向路透社表示，這是拜登首次以總統身份和東盟國家領導人會面，因此他希望向東盟保證，東南亞對美國政府很重要。

即便如此，據“美國之音”報道，拜登政府此前也被批評并沒有足夠重視與東盟國家的關系。分析人士表示，相較于拜登上任后立即對日本、韓國和澳大利亞等亞太盟友展現出的重視，拜登政府與東盟的關系處理有些滯后，直至最近才有所改進。

值得注意的是，美國國務卿布林肯9月23日在聯合國大會的間隙與東盟十國外長舉行面對面或視頻會晤時，重申了美國對東盟中心地位的承諾以及美國對“東盟印太展望”的支持，并稱美國對更廣泛的“印太地區”的新戰略將在“今年秋天”出臺，“它將反映東南亞對印度洋-太平洋地區的重要性，以及東盟在決定該地區未來所發揮的關鍵作用?！?/p>

東盟在美國對外戰略中的重要性幾何？韋宗友分析認為，目前東盟的重要性已經大為下降。美國更為看重的是雙邊軍事同盟、美日印澳四邊機制以及新成立的美英澳三國防務同盟。但是，拜登政府又不愿意公開得罪東盟，因此，必須在口頭上強調東盟重要性及其中心地位。

當前，正值拜登對外戰略的調整與成型階段。為進一步安慰和拉攏東南亞國家，拜登還在峰會上向東盟“保證”，美國最近加強與印度、日本和澳大利亞在“四方安全對話”框架下的接觸，以及向澳大利亞提供核動力潛艇的協議，并不是為了取代東盟在該地區的核心作用。

東盟的“中心”地位只是幻想？

對于拜登在此次峰會上“示好”的舉動，東盟國家實則心態復雜：既對拜登重視該區域表示歡迎，同時也對該地區潛在的戰略競爭風險表示擔憂。

“東盟期待拜登對東南亞政策表述的同時，也深知美國‘示好’背后的戰略意圖?！辈旃枌W會研究員、廣西民族大學中國-東盟海上安全研究中心主任葛紅亮向澎湃新聞解釋稱，一方面，若拜登政府持續在印度洋-太平洋地區推進其戰略，那么東南亞作為地區樞紐位置的作用，將在政治、安全、經濟、文化等領域得到加強。

在10月27日的東亞峰會上，拜登的確展現出推進“印太地區”經濟框架的意圖。據路透社報道，美國開始與印度洋-太平洋地區的伙伴就建立一個區域經濟框架展開會談。此前，批評人士指責，美方的戰略缺乏經濟領域的內容。

但另一方面，葛紅亮認為，美國對東盟的重視，也將對地區大國競爭、權力角逐關系帶來深刻的影響。在葛紅亮看來，由于拜登政府制定的戰略具有封閉性和對抗性色彩，這樣一種“小圈子”文化會造成東南亞地區的分裂，乃至分化，而這是東盟國家不愿看到的。

眼下，東盟國家在地區安全領域面臨的頭等威脅，來自于美英澳三邊安全伙伴關系的確立?！度A盛頓郵報》報道稱，印度尼西亞和馬來西亞等國擔心美英澳之間的協議可能會加劇地區緊張局勢并引發軍備競賽。此前，印尼總統佐科告訴澳大利亞總理莫里森：“印尼不希望軍備競賽和兵力投射威脅到該地區的穩定?！?/p>

莫里森回應稱，澳大利亞無意獲得核武器，并仍堅定地致力于核不擴散。為安撫東盟國家，據《海峽時報》報道，莫里森在10月27日的會議中宣布了一項1.24億澳元的一攬子計劃，以支持該國與東盟在安全、氣候和衛生工作方面的合作。

除此之外，《日經亞洲評論》分析指出，東盟還擔憂卷入未來的地區沖突，從而不得不在大國競爭中被迫“選邊站”。盡管面臨的挑戰嚴峻，但葛紅亮認為，通過強調東盟在地區多邊框架中的“中心性”色彩，以及加強組織內部的一體化建設，東盟仍能夠在大國之間做好“平衡”。

不過，亞洲協會政策研究所（Asia Society Policy Institute）高級研究員理查德·莫德卻對東盟在該地區的“中心性”角色持有不同看法。莫德近日在《日經亞洲評論》上撰文指出，多年來，東盟試圖在更為廣泛的印度洋-太平洋地區的經濟、政治和安全合作中發揮“中心”作用，以影響大國的行動，“但在目前激烈的權力和影響力爭奪中，東盟的中心地位只是一種幻想?！?/p>