山洪，已成為中國洪澇災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡的“第一殺手”。

河北井陘縣暴雨引發(fā)山洪造成人員的大量死亡，更加劇了人們對“第一殺手”的關(guān)注。

早在2013年，依托中國水利水電科學(xué)研究院，國家防總辦公室組建了全國山洪災(zāi)害防治項目組，為全國山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)提供技術(shù)支撐。

8月1日下午，全國山洪災(zāi)害防治項目組的兩位副組長丁留謙、郭良，以及項目組建管部主任何秉順接受了澎湃新聞（www.kxwhcb.com）專訪。

項目組副組長、中國水利水電科學(xué)研究院減災(zāi)中心副主任郭良在談及河北井陘縣洪災(zāi)時說，“在自然面前，這場山洪是不可避免的，但及時識別風(fēng)險，采取有效措施及時避險，山洪造成的死亡本可以減少”。

郭良指出，旅游、過路、外地施工等人員如何納入當(dāng)?shù)厝簻y群防體系有效管理，值得反思。

另外，在局地定時、定量降雨預(yù)報的準(zhǔn)確性目前仍屬世界性技術(shù)難題的背景下，百姓應(yīng)提高風(fēng)險識別能力和防范意識。“山洪陡漲陡落，沖擊力強、破壞性大，人不與天斗，三十六計走為上，及時避險，保生命安全。久旱少災(zāi)的北方地區(qū)百姓，不能有麻痹思想。”郭良說。

中國山洪災(zāi)害防治的歷程

1998年大水后，國家投入大量資金對七大江河干流堤防進(jìn)行除險加固，并建成了三峽、尼爾基等控制性防洪水庫，大江大河總體可以防御建國以來的歷史大洪水，大江大河潰堤毀滅性災(zāi)害得以避免。

但中小河流和山洪災(zāi)害日漸突顯并成為防洪的薄弱環(huán)節(jié)。

從1998年至今中國官方公布的洪災(zāi)死亡數(shù)據(jù)來看，突發(fā)性、局地性極端強降雨引發(fā)的山洪災(zāi)害造成的死亡人數(shù)占全國洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的比例呈遞增趨勢。

1999～2007年山洪災(zāi)害死亡人數(shù)占全國洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的65%～76%，其中，2005年6月10日，黑龍江寧安市沙蘭鎮(zhèn)降特大暴雨引發(fā)山洪，造成死亡的117人中，包括105名學(xué)生。

之后，山洪災(zāi)害死亡的占比進(jìn)一步上升，2008年、2009年全國山洪災(zāi)害分別造成508人、430人死亡，均達(dá)到洪澇災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的80%。

彼時，我國大規(guī)模的山洪災(zāi)害防治工作剛剛起步。國務(wù)院于2006年批復(fù)了中國首個《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》。

《規(guī)劃》堅持“人與自然和諧相處”、“以防為主，防治結(jié)合”、“以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合”的原則，在對山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，確定了我國山洪災(zāi)害的分布范圍，根據(jù)山洪災(zāi)害的嚴(yán)重程度，劃分了重點防治區(qū)和一般防治區(qū)。

然而，2010年8月，甘肅省舟曲發(fā)生特大泥石流災(zāi)害，造成1501人死亡，264人失蹤——這一年，因山洪災(zāi)害死亡（含失蹤）人數(shù)達(dá)3887人，占洪澇災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的90%以上。

“這成為我國山洪災(zāi)害防治工作提速的一個原因。”2010年7月和9月，國務(wù)院召開兩次常務(wù)會議，專門研究加快山洪地質(zhì)災(zāi)害防治等問題，2010年10月，水利部、財政部、國土資源部、中國氣象局在2009年103個縣開展試點的基礎(chǔ)上，在全國2058個有防治任務(wù)的縣開展了山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，“可以說是白手起家”。通過試點、摸索，目前已初步建成覆蓋全國2058個山區(qū)縣的山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系。

全國山洪災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)降幅達(dá)60%以上

丁留謙還有一層身份是水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心主任、中國水利水電科學(xué)研究院防洪抗旱減災(zāi)研究所所長。

據(jù)他介紹，2010年到2012年的三年時間，中央和地方共對全國2058個縣投入110億元，完成了“全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施”規(guī)定的八項建設(shè)內(nèi)容。

這些非工程措施包括：初步完成山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)的山洪災(zāi)害普查工作；初步劃定防治區(qū)內(nèi)的山洪災(zāi)害危險區(qū)范圍；編制縣級及防治區(qū)內(nèi)的所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村預(yù)案；初步分析確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小流域的臨界雨量、水位等預(yù)警指標(biāo)；建成能實時監(jiān)測重點區(qū)域和小流域的水雨情站網(wǎng)；縣級和重點地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村配備必要的預(yù)警設(shè)施設(shè)備；建立能及時匯集、處理、監(jiān)視雨水情信息，并及時向全縣發(fā)出預(yù)警信息的縣級預(yù)警平臺；初步建成山洪災(zāi)害防治區(qū)群測群防體系，落實基層責(zé)任制，開展宣傳培訓(xùn)演練。

2013年至2015年，在上述基礎(chǔ)上，對2010-2012年建設(shè)的非工程措施進(jìn)行補充完善，新開展山洪災(zāi)害調(diào)查評價。此外，還增加了對200平方公里以下的山洪溝進(jìn)行工程措施治理。

“中國大概有2萬條山洪溝，采用工程措施已經(jīng)治了大概340條溝。一條溝按1000萬元算，是34億元。”但中國水利水電科學(xué)研究院減災(zāi)中心工程部副主任何秉順告訴澎湃新聞，山洪災(zāi)害防治的整體思路還是非工程措施為主，工程措施為輔，“非工程措施是花小錢辦大事，能夠有效避免人員傷亡。”

“通過加強監(jiān)測和預(yù)警，到時候只要把預(yù)警信息傳遞給老百姓，老百姓能夠去逃，這就是我們的目標(biāo)。”何秉順列舉了一組數(shù)據(jù)證明這些非工程措施已發(fā)揮作用：2000年到2010年，山洪災(zāi)害導(dǎo)致的年均死亡失蹤人數(shù)約1100人，非工程措施實施后，2011到2015年年均死亡失蹤約400人，“降幅達(dá)到60%”。

“日本每年平均因山洪災(zāi)害死亡、失蹤40-50人，美國年均死亡失蹤150人，我國的地形復(fù)雜、人口密度大、人口多，山洪災(zāi)害防治區(qū)面積約為美國和日本的6.9倍和17.8倍，取得這樣的成績實屬不易，我們逐漸探索了一條適合中國國情的山洪災(zāi)害防治路線，山區(qū)老百姓和當(dāng)?shù)卣畬ξ覀兊捻椖亢軞g迎。”何秉順說，一些地區(qū)在降雨強度、洪水量級、倒塌房屋數(shù)量都超過歷史災(zāi)害的情況下，山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系確實發(fā)揮了關(guān)鍵作用，人員傷亡大幅度減少，取得了顯著的防洪減災(zāi)效益。

據(jù)他介紹，到2016年底，全國山洪災(zāi)害防治項目總共投入近300億，不過，這只是剛剛開始，“按照規(guī)劃水利部門要投入1000多億，現(xiàn)在我們才完成了30%的任務(wù)。”

何秉順說，今后還將按照非工程措施為主，工程措施為輔，以專業(yè)的監(jiān)測預(yù)警和群測群防“兩條腿走路”，反思和總結(jié)近年來實際發(fā)生的山洪災(zāi)害案例，查找薄弱環(huán)節(jié)，以改進(jìn)我們的防御工作。同時，考慮建設(shè)新農(nóng)村的發(fā)展要求，對處于山洪災(zāi)害危險區(qū)直接受山洪、泥石流或滑坡嚴(yán)重威脅、生存條件惡劣、地勢低洼，采取非工程或工程措施防治又耗資巨大，不經(jīng)濟(jì)也不科學(xué)或存在很大困難難以實施的居民點實施搬遷避讓。

“與日本和美國等國相比，我國山洪災(zāi)害防治才剛剛起步，任重而道遠(yuǎn)。”他說。

河北井陘洪災(zāi)問題之一為意識淡薄

“防為上，救次之，戒為下。”

實際上，我國古人很早就了解了“防”的重要性。

而準(zhǔn)確監(jiān)測和預(yù)警是防災(zāi)之首。郭良說，從技術(shù)上看，我國氣象預(yù)測目前局地短歷時強降雨的預(yù)測準(zhǔn)確率不到20%，“目前在全世界都是技術(shù)性難題，下到哪兒，下多大，氣象預(yù)報的準(zhǔn)確率低，實際的山洪災(zāi)害防御中，氣象僅是提示性信息，我們主要依據(jù)實時的落地雨和流過水的量值與強度發(fā)出明確的‘準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移’和‘立即轉(zhuǎn)移’指令。”

山洪的發(fā)生直接跟雨量水位有關(guān)，郭良說，山洪防治的第一件事就是實時雨水情的監(jiān)測，2006年，我國自動雨量、水位站僅約6000個，現(xiàn)在全國已經(jīng)達(dá)到10萬個，還建設(shè)了30多萬個簡易雨量、水位觀測站，建成了世界上最大規(guī)模的雨水情監(jiān)測站網(wǎng)，基本實現(xiàn)了局地強降雨的捕捉、監(jiān)測和信息傳輸。

監(jiān)測和預(yù)警信息如何向百姓傳達(dá)？郭良說，2010年以后，我國建立了縱向貫穿省、市、縣、鄉(xiāng)、村的5級山洪災(zāi)害責(zé)任制體系，防御主體是縣級及以下，縣包鄉(xiāng)，鄉(xiāng)包村，村包組，組包戶，黨員包群眾，村里面有雨量水位監(jiān)測員、銅鑼員、口哨員、轉(zhuǎn)移避險包戶責(zé)任人。

“我們要求山區(qū)的每個村都要有一個簡易雨量站，老百姓可以自己觀測，并且每個鄉(xiāng)村配備了銅鑼、手搖警報器、預(yù)警廣播。全國山區(qū)50多萬個村莊都編制了山洪災(zāi)害防御預(yù)案，明確了預(yù)警信號和轉(zhuǎn)移路線、臨時避險點。”他認(rèn)為，防山洪的關(guān)鍵還是要群測群防。

但防災(zāi)既有技術(shù)上的差距，也有觀念上的差異，百姓的防災(zāi)減災(zāi)知識從來不是先天具備的，大部分經(jīng)驗來自于受災(zāi)過程。

“南方多災(zāi)，但大規(guī)模死亡的還是很少。北方災(zāi)少，一旦發(fā)生，損失就比較重，越在北方吧，他越缺乏經(jīng)驗，”郭良說。

他認(rèn)為，“按理說，河北此次受災(zāi)區(qū)群眾的意識還是不足。我們的監(jiān)測、預(yù)警的設(shè)備設(shè)施都是為百姓獲取信息服務(wù)的，但百姓本身應(yīng)該具備對災(zāi)害的風(fēng)險防范意識。”

據(jù)郭良介紹，在非工程措施建設(shè)中，防災(zāi)知識普及、避險演練是村村都應(yīng)該進(jìn)行的一項重要內(nèi)容。與河北形成對比的是，湖北省紅安縣華家河鎮(zhèn)在今年的6月24日舉辦了山洪災(zāi)害應(yīng)急演練，在既定的演練腳本中，華家河鎮(zhèn)將鎮(zhèn)區(qū)低洼地帶住戶全部納入干部包保范圍，明確“包保”責(zé)任人和職責(zé)分工，并將臨時安置點、轉(zhuǎn)移路線和包保責(zé)任人信息印制成明白卡，同時確定了緊急時刻的預(yù)警方式。演練結(jié)束7天后，7月1日紅安縣遭受特大暴雨襲擊，華家河鎮(zhèn)灄水河水滿成災(zāi)，30公里公路被沖毀，600余間房屋倒塌，因該縣超前謀劃，提前預(yù)警、演練，最終鎮(zhèn)政府在近3個小時時間內(nèi)，成功轉(zhuǎn)移2450余人，實現(xiàn)了山洪災(zāi)害面前不死一人的最高目標(biāo)。

“河北這次事件也讓我們反思，我們還要進(jìn)一步改進(jìn)防災(zāi)避險知識宣教方式，一方面用血淋淋的實際案例來教育群眾，開展警示教育，另一方面加大避險演練的力度，讓老百姓親身體驗以后，知道預(yù)警信號是什么，災(zāi)害來了以后往哪兒跑。” 郭良說。

房子建在“老虎口”就要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險

水利部副部長劉寧在多個場合提及“要給洪水以出路”，水利部新聞發(fā)言人張家團(tuán)也曾說：“人類不給洪水以退路的話，洪水也不會給人類退路”。

接受澎湃新聞專訪的三位專家也多次提及，人與自然要和諧相處。比如，橋頭、溝口、河灣頂沖點，在這些風(fēng)險較大的區(qū)域施工就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。

丁留謙提及2010年發(fā)生在四川省的一個案例。2010年8月12日至14日，四川省出現(xiàn)強降雨過程，綿竹市清平鄉(xiāng)、汶川縣映秀鎮(zhèn)等地震重災(zāi)區(qū)多處發(fā)生特大山洪泥石流，導(dǎo)致71人死亡、失蹤，大量的災(zāi)民安置房和基礎(chǔ)設(shè)施受到破壞。

事實上，就在2年前的汶川地震時，這里也是重災(zāi)區(qū)。震后國土資源部派出大批地質(zhì)人員勘察災(zāi)后地質(zhì)狀況，給居民提供圖紙，表明哪些地方可以修房屋，哪些不可以。

而受災(zāi)村子的溝口就是“老虎口”，是不應(yīng)該建造房屋的。因為山洪會攜帶大量泥石滾滾而下，沿山溝出山。那些擋住泥石出口的建筑正撞在槍口上，于是在地震一年多后，又一次遭災(zāi)。

此次受災(zāi)嚴(yán)重的河北省邢臺市井陘縣也存在類似問題。據(jù)財新網(wǎng)7月26日報道，高速公路、西氣東輸?shù)榷囗椆こ膛c井陘縣小作鎮(zhèn)河道有重合之處，原本的泄洪通道被工程地基、防護(hù)墻等設(shè)施阻塞，一些村民把河道變成了自留地、采石場等，也為洪水的肆虐埋下伏筆。

郭良表示，這些問題防汛部門年年都在檢查，要求當(dāng)?shù)丶皶r清障。

“那為什么河北還出現(xiàn)類似情況，問題出在哪里？”針對澎湃新聞的提問，郭良回答：“這屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村里的管理問題，但也跟部分人存在僥幸心理有關(guān)。”

“這里面存在一個利益問題，如果我占住這個地方，十年、幾十年都不來水，那我經(jīng)營十年每年都有收益。但風(fēng)險在于，我今天占了明天就來水了。這就是一個‘賭’的心理，重視收益而忽略了風(fēng)險。”