鄭應(yīng)遠(yuǎn)在淮河邊的蒙洼蓄洪區(qū)里已經(jīng)生活了50年，如今他打算遠(yuǎn)赴新疆。“我們這里基本靠種地為生，現(xiàn)在覺得留在老家沒什么發(fā)展。”

在蒙洼蓄洪區(qū)，像鄭應(yīng)遠(yuǎn)一樣的外出謀生者占到了總?cè)丝诘?0%以上。在這些離鄉(xiāng)謀生的蒙洼人眼中，95公里的蓄洪圍堤似乎構(gòu)成了一座制約發(fā)展的“圍墻”。

“不能發(fā)展，不敢發(fā)展，不愿發(fā)展，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有五到八年的發(fā)展差距。”阜南縣委書記崔黎告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com），自1953年建成以來，國家一直不允許蒙洼蓄洪區(qū)內(nèi)興辦工業(yè)，規(guī)模企業(yè)不能引進(jìn)，導(dǎo)致勞動力大量外流，高頻率的分蓄洪使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“不知道什么時候就會來場水” 。

澎湃新聞記者近日在蒙洼蓄洪區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，隨著2003年以后蓄洪區(qū)防洪工程建設(shè)趨于完善，人們對洪水的恐懼和分洪的記憶日漸模糊，如何走出限制社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“圍墻”正成為注意力的中心。

安徽省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員孔令剛關(guān)注蒙洼蓄洪區(qū)發(fā)展多年，他對澎湃新聞表示， “這個區(qū)域本身是不可能積累財(cái)富的，實(shí)際上不應(yīng)當(dāng)搞就地脫貧致富，應(yīng)當(dāng)盡可能把人遷移出來。”

中國水利水電科學(xué)研究院教授劉樹坤也強(qiáng)調(diào)，蒙洼蓄洪區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于外面也是正常的，這樣也能鼓勵移民，“蓄洪區(qū)的人收入比周邊高是不行的，與蓄洪區(qū)的初衷就違背了。未來根本的解決發(fā)展問題的方法還是把人遷移出來。”

“最理想的就是把人遷出來。”崔黎也同意上述說法。他表示，2003年之后的移民遷建工程遇到了居民不愿外遷的問題，近幾年來，阜南縣把“置換搬遷”方法付諸實(shí)踐，即把蓄洪區(qū)的青壯年和孩子遷移出來，并專門開辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校，而阜南的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的200多家企業(yè)也可以提供足夠的就業(yè)崗位。

“一般老人不愿遷移出來，我們通過就業(yè)和教育先把年輕人吸引過來，從而爭取到未來把人逐步遷移出來的目的。”

逃離土地的農(nóng)民

今年4月，鄭應(yīng)遠(yuǎn)經(jīng)人介紹在新疆阿圖什承包了2000多畝魚塘。他此前一直沒有下決心離開，王家壩鎮(zhèn)鄭臺子莊臺下的5畝多土地曾是他多年來賴以為生的根本。

“蓄洪區(qū)里人均耕地本來就不多，我家十幾口人，人均耕地才只有幾分地。”鄭應(yīng)遠(yuǎn)與父輩們一樣，選擇了當(dāng)?shù)刈顬閭鹘y(tǒng)和普遍的“一稻一麥”的耕作模式，即每年6月初種植旱稻并在9月底收獲，10月初種植小麥并在次年5月收獲。而在風(fēng)調(diào)雨順的情況下耕作一年，“每畝耕地收益也難以突破1000元。”

“每次分蓄洪后退水時，等到水不到一尺深的時候，很多鄉(xiāng)親都會準(zhǔn)備好綠豆子，趕在水退前種進(jìn)去，這叫水退一尺人進(jìn)一步。”鄭應(yīng)遠(yuǎn)告訴澎湃新聞，歷次分蓄洪后，尤其是在2000年之前沒有蓄洪補(bǔ)償時，種地的鄉(xiāng)親們往往需要兩年左右才能緩過勁來。“其實(shí)最擔(dān)心的還是不知道什么時候會分洪來一場水，莊稼就什么都沒了。”

“大干苦干加油干，一場大水都完蛋”的玩笑話曾在蓄洪區(qū)里廣為流傳。

正因如此，鄭應(yīng)遠(yuǎn)的兩個兒子早早放棄了種地的打算，到杭州的一家繡花廠打工，“也是沒辦法，蓄洪區(qū)里哪來的企業(yè)，回來能干啥？”

基于對分洪的擔(dān)憂，鄭應(yīng)遠(yuǎn)在2013年決定放棄種植農(nóng)作物，東拼西湊了20多萬元在自家的耕地上建起了一座養(yǎng)豬場，成為王家壩鎮(zhèn)僅有的兩戶養(yǎng)豬在50頭以上的養(yǎng)殖大戶，“萬一有水來，豬還可以轉(zhuǎn)移走，莊稼不行。”

然而受豬肉價格波動的影響，養(yǎng)豬場辦得并不那么順利，鄭應(yīng)遠(yuǎn)每年養(yǎng)豬的收益大致在一萬多元，“稍有些風(fēng)吹草動就有些吃不消，之后養(yǎng)豬場會交給弟弟打理。”

在蒙洼蓄洪區(qū)里，一個又一個鄭應(yīng)遠(yuǎn)們選擇了離開世代耕作的土地，前往外地謀生。

為了解決勞動力外流和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制造成的土地分割零散的問題，蒙洼蓄洪區(qū)從2010年開始逐步開展土地流轉(zhuǎn)，阜南縣鹿城鎮(zhèn)人季立勇2013年在蒙洼蓄洪區(qū)里承包了1000畝耕地。

38歲的季立勇自認(rèn)是一個對土地頗有感情的人，“種地是農(nóng)民的本分”的觀念在他心中始終未曾消失。但三年過去，他也打起了退堂鼓。

“今年雨水多，小麥達(dá)不到國家優(yōu)質(zhì)糧的標(biāo)準(zhǔn)，只有七八毛一斤，畝產(chǎn)700斤的情況下，小麥和旱稻每畝都要四五百塊的成本，算上承包費(fèi)500元一畝，沒賺到還虧了。”談及未來，季立勇面露難色，這三年年年虧損，與他一起承包大片土地的種糧大戶也已紛紛退出，“現(xiàn)在退了600畝地，擔(dān)心有洪水又不敢搞蔬菜大棚、藥材等高成本的，明年再這樣我也要出去做小生意去了。”

“現(xiàn)在一個比較明顯的問題，就是農(nóng)民的抗風(fēng)險能力比較弱。”近日，全國人大代表、清華大學(xué)水利系教授周建軍在接受澎湃新聞采訪時分析。

周建軍認(rèn)為，蒙洼蓄洪區(qū)要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式，跳出過去框定的小農(nóng)生產(chǎn)模式，通過鼓勵發(fā)展大型農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，使農(nóng)民變成工人。“要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，單純的種植業(yè)致富難度大，而蒙洼這樣的地區(qū)在土地、生態(tài)上相對比較完好，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上先行先試的阻力也小一點(diǎn)。”

“蓄洪區(qū)生意要難做很多”

7月20日，在蒙洼蓄洪區(qū)內(nèi)的王家壩鎮(zhèn)上，澎湃新聞記者時不時可以看到“人窮志更堅(jiān)，脫貧路更寬”之類的脫貧標(biāo)語。

鎮(zhèn)上3米寬的道路混雜著雨后的泥濘，不時穿過一群放暑假的孩子和幾位須發(fā)斑白的老人。

王鈺的手機(jī)店就開在小鎮(zhèn)中心的路旁，對她而言，最期盼的是春節(jié)的那兩個月，因?yàn)橹挥性谀菚r隨著外出務(wù)工人員的返回，店里才會有生意。“農(nóng)民都沒有太多經(jīng)濟(jì)來源，我們往哪里賣？就是勉強(qiáng)圖個溫飽，開業(yè)三年每年也就是保個本。”她失落地說道。

作為蒙洼蓄洪區(qū)里的八零后，同大部分同齡人一樣，王鈺最初就放棄了父輩們以農(nóng)耕為業(yè)的傳統(tǒng)，22歲那年便和丈夫前往浙江杭州打工達(dá)五六年之久，“在杭州，一個孩子一學(xué)期學(xué)習(xí)上的花銷就需要3000元，我一對雙胞胎兒子一年就是12000元。”

外地沉重的生活負(fù)擔(dān)讓王鈺決定返回蒙洼，而今人多地少的蒙洼蓄洪區(qū)內(nèi)高企的房價又成為她沉重的負(fù)擔(dān)。“保莊圩里兩間房最起碼要二三十萬元，現(xiàn)在就覺得生活好難、壓力好大。”王鈺有些焦急。

蒙洼蓄洪區(qū)內(nèi)多位生意人告訴澎湃新聞，蓄洪區(qū)內(nèi)由于勞動力大量外流，各行各業(yè)基本都指望春節(jié)那兩個月做生意，而此前多年的洪水和分洪也使商家普遍缺乏足夠的原始積累。

52歲的孟慶友在蒙洼蓄洪區(qū)內(nèi)做了一輩子生意。孟慶友表示，在2000年之前的12次分洪中，每人每天除必要的食品和水之外，拿不到補(bǔ)償，“隔幾年來一次的分洪就像洗牌一樣，好不容易積累的一點(diǎn)東西又損失了。”

而在2003年6月溝通蒙河分洪道的蒙洼防汛大橋通車前，每到汛期蒙洼蓄洪區(qū)的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便成為孤島。“與外界只能通過木船擺渡，正常的生意完全中斷。”孟慶友說道。

時至今日交通仍然嚴(yán)重制約著蒙洼蓄洪區(qū)的發(fā)展，蒙洼蓄洪區(qū)與河南省固始縣隔淮河相望，為架起淮河大橋溝通河南第一人口大縣，蒙洼蓄洪區(qū)的人們呼吁多年。“在進(jìn)貨時每每和河南淮濱、固始等地的同行溝通時，都感覺蓄洪區(qū)的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生意要難做很多。”2013年，孟慶友在王家壩保莊圩內(nèi)辦起了全鎮(zhèn)最大的家私店，每每望著寂寥的街道和對面開了又關(guān)的店鋪，老孟常笑侃自己守著一座“外面客商進(jìn)不來，里面人都往外跑”的“圍城”。

令人欣慰的，是淮河大橋也已列入了當(dāng)?shù)氐摹笆濉币?guī)劃中。

眾多在蒙洼蓄洪區(qū)內(nèi)開設(shè)商鋪的居民表示，如今最期盼的就是“有一顆石子能打破一潭死水的寂靜”，比如蓄洪區(qū)內(nèi)正在規(guī)劃的旅游區(qū)。

打造特有的莊臺文化

在蒙洼蓄洪區(qū)的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，曹集鎮(zhèn)是發(fā)展基礎(chǔ)最好的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而規(guī)模企業(yè)卻也只有8家，以食品、柳編等為主。規(guī)模企業(yè)最少的王家壩鎮(zhèn)只有1家。蒙洼蓄洪區(qū)內(nèi)極為有限的規(guī)模企業(yè)均為本地企業(yè)。

“工業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，其他都不行。蒙洼蓄洪區(qū)里不允許辦工業(yè)，保莊圩是居民居住的，辦工業(yè)是違法的。”阜南縣委書記崔黎無奈地說道。

曹集鎮(zhèn)村民李國正在1991年辦起了一個賣小冰棍的家庭小作坊，時至今日已發(fā)展成一個產(chǎn)值近億元、擁有5條生產(chǎn)線的冷凍食品企業(yè)。

“行洪時交通會阻塞，例如2003年和2007年分洪后，廠里的商品很難運(yùn)出去。”李國正的公司目前雖已成為安徽省內(nèi)最大的行業(yè)企業(yè)，但讓他頗感無奈的是，曹集鎮(zhèn)所在的天然高地“安舟崗”面積僅有2.04平方公里，而人口卻有3萬多人，“企業(yè)現(xiàn)狀不錯，但是再發(fā)展確實(shí)沒有空間了。”

曹集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長唐洪彬告訴澎湃新聞，蒙洼蓄洪區(qū)雖有180.4平方公里，但蓄洪區(qū)里的可用地卻只局限在6個面積合計(jì)不到10平方公里的保莊圩里。“發(fā)展很受限制，辦企業(yè)別人不敢來，也沒地方建，我個人建議4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部搬遷。”唐洪彬無奈地說道。他的辦公桌上堆滿了各類關(guān)于如何脫貧扶貧的文件。

中國水利水電科學(xué)研究院教授劉樹坤在接受澎湃新聞采訪時表示，蒙洼蓄洪區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須做到與洪水能夠和諧共處，而原則是不能增加內(nèi)部的人口，不能招商引資。“高投資的工業(yè)城鎮(zhèn)模式不適合這樣的蓄洪區(qū)，保護(hù)生態(tài)并發(fā)展旅游是未來可行的道路。”劉樹坤說道。

劉樹坤的觀點(diǎn)與蒙洼蓄洪區(qū)目前的發(fā)展思路不謀而合。

王家壩蒙洼濕地面積目前有6400公頃，2010年王家壩被國家批準(zhǔn)為國家水利風(fēng)景區(qū)，2015年12月，王家壩國家濕地公園也正式獲批待建。2016年阜南縣還專門拿出100萬元做旅游規(guī)劃。

“其實(shí)我們目前倒不希望在蓄洪區(qū)里發(fā)展工業(yè)，正因?yàn)闆]有工業(yè)，蓄洪區(qū)里的生態(tài)比較好。”崔黎表示，目前兩個風(fēng)景區(qū)都在規(guī)劃實(shí)施中，并將把蒙洼地區(qū)特有的莊臺作為文化特色，而與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施也在完善中，串聯(lián)起蒙洼蓄洪區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沿淮快速通道正在規(guī)劃，而連接曹集鎮(zhèn)與阜陽市區(qū)的阜曹快速通道已經(jīng)于今年動工，并預(yù)計(jì)于明年年底完工。

“以往蒙洼地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是欠賬的，交通很不方便，能讓人走出去并讓外面的人走進(jìn)來是當(dāng)務(wù)之急。”崔黎說道。

“不應(yīng)當(dāng)搞就地脫貧致富”

2014年，蒙洼蓄洪區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值為10.77億元，人均年收入僅有5306元，不僅遠(yuǎn)落后于安徽省的平均水平，也落后于阜南縣的平均水平。

“落后不是縣委縣政府不努力，更不是老百姓不勤勞，頻繁的分洪、蓄洪和行洪大大牽制了人們的精力。”崔黎算了這樣一筆賬，縣里的財(cái)政收入2000年時是1.1億，2005年時是1.3億，而2010年時是3.4億。“2000年之后的5年蒙洼地區(qū)年年行洪，2003年還分洪兩次，而2005年之后汛情相對平穩(wěn)，洪水對經(jīng)濟(jì)的影響是顯而易見的。”

安徽省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員孔令剛關(guān)注蒙洼蓄洪區(qū)發(fā)展多年，孔令剛對澎湃新聞表示，蒙洼地區(qū)長期以來為下游地區(qū)的安全做出了巨大犧牲，在淮河流域具有重要的戰(zhàn)略地位，當(dāng)前需要從國家戰(zhàn)略層面對整個淮河區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，已列入“十三五規(guī)劃”、統(tǒng)籌流域內(nèi)21個縣市的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想應(yīng)盡快實(shí)施。

“這個區(qū)域本身是不可能積累財(cái)富的，實(shí)際上不應(yīng)當(dāng)搞就地脫貧致富，應(yīng)當(dāng)盡可能把人遷移出來。”孔令剛認(rèn)為，未來蒙洼蓄洪區(qū)可以適當(dāng)保留開發(fā)一些適應(yīng)性農(nóng)業(yè)，并整合周邊的文化資源發(fā)展旅游業(yè)，但不應(yīng)再大張旗鼓地發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

“通過年輕勞動力在外被動打工和老弱病殘?jiān)诶霞襾慝@得發(fā)展，是難以取得效果的。”孔令剛感嘆地說道。

對此，劉樹坤也強(qiáng)調(diào)，蒙洼蓄洪區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于外面也是正常的，這樣也能鼓勵移民，“蓄洪區(qū)的人收入比周邊高是不行的，與蓄洪區(qū)的初衷就違背了。未來根本的解決發(fā)展問題的方法還是把人遷移出來。”

“最理想的就是把人遷出來。”崔黎也同意上述說法。他說，2003年之后的移民遷建工程遇到了居民不愿外遷的問題，近幾年來，阜南縣把“置換搬遷”方法付諸實(shí)踐，即把蓄洪區(qū)的青壯年和孩子遷移出來，并專門開辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校，而阜南的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的200多家企業(yè)也可以提供足夠的就業(yè)崗位。

“一般老人不愿遷移出來，我們通過就業(yè)和教育先把年輕人吸引過來，從而爭取到未來把人逐步遷移出來的目的。”崔黎說道。

7月30日，鄭應(yīng)遠(yuǎn)已收拾好了行裝，新疆的新事業(yè)于他而言頗具冒險色彩。“確實(shí)外面會好一點(diǎn)，”他頓了頓又說道，“可是走到哪里都忘不了蒙洼，打心里希望家鄉(xiāng)早日有新變化，那樣能早點(diǎn)回來。”