本周末，聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)將在英國(guó)格拉斯哥召開(kāi)。就在美國(guó)總統(tǒng)拜登即將率團(tuán)啟程前往歐洲參加大會(huì)之際，他的一項(xiàng)為應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)內(nèi)減排計(jì)劃卻在國(guó)會(huì)遭到了一位民主黨議員的“扼殺”。

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》和美聯(lián)社的報(bào)道，在剛剛過(guò)去的這個(gè)周日（10月24日），拜登和反對(duì)其提案的同屬民主黨籍的參議員在他特拉華州的家中進(jìn)行了緊急會(huì)談，旨在找到讓包含氣候計(jì)劃在內(nèi)的基建法案能夠在他啟程去歐洲前得以通過(guò)的方法。

“總統(tǒng)看著我們的眼睛說(shuō)：‘在我代表美國(guó)去格拉斯哥之前，我需要這個(gè)（法案通過(guò)）。美國(guó)的聲望岌岌可危。”上周在白宮見(jiàn)過(guò)拜登的加州民主黨眾議員羅·卡納（ Ro Khanna）說(shuō)。

拜登此前承諾，到2030年，美國(guó)的碳排放量將比2005年的水平減少50%。正在國(guó)會(huì)待通過(guò)的減排計(jì)劃是支持這一目標(biāo)的核心舉措。拜登原本準(zhǔn)備帶著這一“成果”前往格拉斯哥，證明美國(guó)這個(gè)全球歷史第一碳排放大國(guó)終于采取強(qiáng)有力的行動(dòng)來(lái)削減化石燃料——并推動(dòng)其他國(guó)家也這樣做。

然而拜登的計(jì)劃很可能落空。由于民主黨內(nèi)一位關(guān)鍵參議員——西弗吉尼亞州民主黨參議員曼欽（Senator Joe Manchin III）的反對(duì)——拜登不得不從法案中刪除應(yīng)對(duì)氣候變化的最核心內(nèi)容。

長(zhǎng)期關(guān)注美國(guó)氣候政策的中國(guó)國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏對(duì)澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，拜登氣候計(jì)劃受挫反映出，美國(guó)所面臨的最大問(wèn)題是社會(huì)沒(méi)有形成對(duì)氣候問(wèn)題的共識(shí)，這是非常可惜的。

美國(guó)總統(tǒng)拜登（右）和參議員曼欽

“胡蘿卜”加“大棒”

拜登的應(yīng)對(duì)氣候變化計(jì)劃的核心部分是一項(xiàng)被稱為清潔電力（Clean Electricity Performance Program，簡(jiǎn)稱CEPP）的計(jì)劃。該計(jì)劃的成本為1500億美元。它的目標(biāo)是針對(duì)美國(guó)用煤炭和天然氣兩種造成溫室氣體排放的主要化石燃料為動(dòng)力的發(fā)電廠——這也是美國(guó)第二大溫室氣體污染源（第一大來(lái)源是汽車尾氣），而用太陽(yáng)能、核能和風(fēng)能等清潔能源取而代之。

該計(jì)劃的目的是要求這些發(fā)電廠將每年發(fā)電量的4%用清潔能源來(lái)取代，作為補(bǔ)償，政府將向他們支付費(fèi)用。換句話說(shuō)，只要發(fā)電廠將每年4%原本由化石燃料產(chǎn)生的發(fā)電量用清潔能源取而代之，發(fā)電公司就能得到政府?dāng)?shù)額可觀的補(bǔ)貼——這是“胡蘿卜”部分。

與此同時(shí)另一個(gè)重要的部分是——“大棒”，這也是這個(gè)法案之所以重要的原因，沒(méi)有引入清潔能源或者不達(dá)標(biāo)的公司必須向政府支付罰款。

如果這一計(jì)劃得以實(shí)施，拜登希望可以實(shí)現(xiàn)到2030年將美國(guó)碳排放量減少50%的目標(biāo)。屆時(shí)美國(guó)80%的電力將來(lái)自清潔、零碳的可再生能源。不到十年，美國(guó)碳排放量將有非常顯著的下降。大部分的煤炭和天然氣發(fā)電廠將被關(guān)閉。

正因?yàn)樵撚?jì)劃對(duì)拜登政府的氣候議程如此重要，白宮從一開(kāi)始就對(duì)該計(jì)劃能夠在國(guó)會(huì)通過(guò)提供了全力支持。然而最終卻因?yàn)橐晃幻裰鼽h參議員的反對(duì)而功虧一簣。

曼欽說(shuō)，他將阻止任何損害煤炭和天然氣公司的措施。

關(guān)鍵的反對(duì)票

拜登所領(lǐng)導(dǎo)的本屆民主黨政府在國(guó)會(huì)里只有微弱的優(yōu)勢(shì)。尤其是在參議院，民主黨和共和黨之間以50-50人的比例均分，在關(guān)鍵議題上僅能靠民主黨副總統(tǒng)哈里斯的一票才能通過(guò)——這也意味著，只要有任何一位民主黨議員反對(duì)，法案就會(huì)泡湯。

而根據(jù)多個(gè)接近法案制定過(guò)程的信源透露，這個(gè)減排計(jì)劃已經(jīng)因?yàn)槁鼩J的堅(jiān)決反對(duì)而“胎死腹中”。

那么曼欽到底為何反對(duì)？

曼欽稱，首先他不希望該法案的支出超過(guò)1.5萬(wàn)億美元，這比民主黨預(yù)計(jì)的3.5萬(wàn)億總支出少了2萬(wàn)億。曼欽表示，他擔(dān)心過(guò)多支出可能會(huì)加劇已經(jīng)很高的通脹。

他還表示，拜登氣候計(jì)劃的內(nèi)容事實(shí)上許多公司已經(jīng)在做了。他們已經(jīng)在建造更多的風(fēng)能、太陽(yáng)能和清潔電力能源，因此聯(lián)邦政府為什么要付錢給他們做他們已經(jīng)在做的事情？

《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道指出，曼欽所說(shuō)的是事實(shí)，但并不完全正確。目前，電力公司正在以每年替代約2%發(fā)電量的速度引入風(fēng)能和太陽(yáng)能等清潔能源。但拜登的法案作用是激勵(lì)他們以每年4%的更快速度去做。

拜登政府強(qiáng)調(diào)，為了將全球升溫控制在2攝氏度（最好是1.5攝氏度）以內(nèi)，科學(xué)家們一次又一次地告誡我們化石燃料排放需要快速下降。如果我們想避免氣候變化的最壞影響，必須加速去除化石燃料的進(jìn)程。而我們的時(shí)間已所剩無(wú)幾。

值得注意的是，曼欽和煤炭產(chǎn)業(yè)的利益關(guān)系。他在擔(dān)任參議員之前，曾在西弗吉尼亞州創(chuàng)立了一家煤炭經(jīng)紀(jì)公司，在他擔(dān)任參議員后，將這家公司交給了兒子，但他仍然是公司的股東。

僅去年一年，曼欽就從這家煤炭經(jīng)紀(jì)公司賺取了近50萬(wàn)美元的股息。但是他并沒(méi)有違反美國(guó)政府對(duì)參議員的相關(guān)規(guī)定。

無(wú)論如何，曼欽所代表的反對(duì)意見(jiàn)——關(guān)閉煤炭行業(yè)會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)貛?lái)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的想法，反映出了許多國(guó)家和地區(qū)在應(yīng)對(duì)氣候變化時(shí)都會(huì)遇到的問(wèn)題。曼欽在2018年以微弱優(yōu)勢(shì)贏得連任，下一次選舉將在2024年。

民主黨上一次未能通過(guò)氣候變化法案是在2010年的奧巴馬政府，然而10年后的科學(xué)研究和現(xiàn)實(shí)情況已大不相同。上述報(bào)道指出，盡管曼欽擔(dān)心氣候變化政策對(duì)其家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的影響是正確的，但諷刺的是，曼欽所在的西弗吉尼亞州實(shí)際上也是美國(guó)最容易受到極端洪水影響的州。

報(bào)道指出，氣候變化帶來(lái)的影響有多種形式，其中也包括更多、更強(qiáng)的極端降雨。而西弗吉尼亞州是全美國(guó)最脆弱、最容易遭受洪水影響的州，該州的基礎(chǔ)設(shè)施也沒(méi)有做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

柴麒敏對(duì)澎湃新聞表示，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)氣候問(wèn)題沒(méi)有共識(shí)，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是非常可惜的。

“發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)稍縱即逝。美國(guó)過(guò)去15年在氣候戰(zhàn)略上一直在猶豫和搖擺，這種折騰對(duì)美國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)傷害非常大。”他說(shuō)。

在展望此次聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)能取得怎樣的成果之際，如果歷史告訴了我們什么，那就是任何國(guó)家都不會(huì)在氣候變化方面做的比它認(rèn)為能在國(guó)內(nèi)做的更多。換言之，國(guó)內(nèi)政治是推動(dòng)國(guó)際談判的動(dòng)力。這一規(guī)律在全球最重要的減排大國(guó)之一美國(guó)身上再次得到了印證。