中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》10月24日正式發(fā)布。作為碳達(dá)峰、碳中和工作的頂層設(shè)計，《意見》提出10方面31項重點任務(wù)，明確了達(dá)成雙碳目標(biāo)的路線圖和施工圖。根據(jù)相關(guān)部署，中國正加快建立“1+N”政策體系，構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和工作的“四梁八柱”。

國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人接受新華社采訪時表示，黨中央、國務(wù)院印發(fā)的意見，作為“1”，是管總管長遠(yuǎn)的，在碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用；《意見》將與2030年前碳達(dá)峰行動方案共同構(gòu)成貫穿碳達(dá)峰、碳中和兩個階段的頂層設(shè)計。“N”則包括能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等分領(lǐng)域分行業(yè)碳達(dá)峰實施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財政金融價格政策、標(biāo)準(zhǔn)計量體系、督察考核等保障方案。一系列文件將構(gòu)建起目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰碳中和政策體系。

《意見》提出2025年、2030年、2060年“三步走”目標(biāo)：

到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費比重達(dá)到20%左右；森林覆蓋率達(dá)到24.1%，森林蓄積量達(dá)到180億立方米，為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定堅實基礎(chǔ)。

到2030年，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達(dá)到12億千瓦以上；森林覆蓋率達(dá)到25%左右，森林蓄積量達(dá)到190億立方米，二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降。

到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，非化石能源消費比重達(dá)到80%以上，碳中和目標(biāo)順利實現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。

值得注意的是，這是中國首次提出2060年非化石能源消費比重的量化目標(biāo)。上述一系列目標(biāo)，意味著中國將完成碳排放強度全球最大降幅，用歷史上最短的時間從碳排放峰值實現(xiàn)碳中和?！兑庖姟穼ν獍l(fā)布的時間節(jié)點為中國官方宣布碳達(dá)峰、碳中和時間表一年之后，又正值聯(lián)合國氣候變化格拉斯哥大會（COP26）召開前夕，充分彰顯了中國實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的雄心及力度。

實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一項多維、立體、系統(tǒng)的工程，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面。碳達(dá)峰與碳中和緊密相關(guān)，兩者此快彼快、此低彼易、此緩彼難。

國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，面臨前所未有的困難挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還不合理，工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化還在深入推進(jìn)，經(jīng)濟發(fā)展和民生改善任務(wù)還很重，能源消費仍將保持剛性增長。與發(fā)達(dá)國家相比，我國從碳達(dá)峰到碳中和的時間窗口偏緊。做好碳達(dá)峰碳中和工作，迫切需要加強頂層設(shè)計。在中央層面制定印發(fā)意見，對碳達(dá)峰碳中和這項重大工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和總體部署，進(jìn)一步明確總體要求，提出主要目標(biāo)，部署重大舉措，明確實施路徑，對統(tǒng)一全黨認(rèn)識和意志，匯聚全黨全國力量來完成碳達(dá)峰碳中和這一艱巨任務(wù)具有重大意義。

《意見》明確，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，要堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險”原則。

所謂全國統(tǒng)籌，是指全國一盤棋，強化頂層設(shè)計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，實行黨政同責(zé)，壓實各方責(zé)任。根據(jù)各地實際分類施策，鼓勵主動作為、率先達(dá)峰。《意見》提出，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先實現(xiàn)碳達(dá)峰，組織開展碳達(dá)峰、碳中和先行示范，探索有效模式和有益經(jīng)驗。

雙輪驅(qū)動，是指政府和市場兩手發(fā)力，構(gòu)建新型舉國體制，強化科技和制度創(chuàng)新，加快綠色低碳科技革命。深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，發(fā)揮市場機制作用，形成有效激勵約束機制。

針對能源體系建設(shè)，《意見》強調(diào)統(tǒng)籌減污降碳和能源安全。能源結(jié)構(gòu)中減煤的速度和力度，是開展雙碳工作的關(guān)鍵之一，也是頗具爭議的話題?！兑庖姟穼γ禾?煤電的定位指明了下一階段的發(fā)展方向，包括：開展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”，鞏固去產(chǎn)能成果；新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項目嚴(yán)格落實產(chǎn)能等量或減量置換，出臺煤電、石化、煤化工等產(chǎn)能控制政策；加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴(yán)控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少；統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，嚴(yán)控煤電裝機規(guī)模，加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造。逐步減少直至禁止煤炭散燒。

《意見》同時要求以市場化助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，舉措包括：全面推進(jìn)電力市場化改革，加快培育發(fā)展配售電環(huán)節(jié)獨立市場主體，完善中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場銜接機制，擴大市場化交易規(guī)模。推進(jìn)電網(wǎng)體制改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場主體地位。加快形成以儲能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機發(fā)展機制。完善電力等能源品種價格市場化形成機制。從有利于節(jié)能的角度深化電價改革，理順輸配電價結(jié)構(gòu)，全面放開競爭性環(huán)節(jié)電價。推進(jìn)煤炭、油氣等市場化改革，加快完善能源統(tǒng)一市場。

在完善市場化機制上，《意見》還提出，依托公共資源交易平臺，加快建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場，逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理。將碳匯交易納入全國碳排放權(quán)交易市場，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護(hù)補償機制。健全企業(yè)、金融機構(gòu)等碳排放報告和信息披露制度。完善用能權(quán)有償使用和交易制度，加快建設(shè)全國用能權(quán)交易市場。加強電力交易、用能權(quán)交易和碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接。發(fā)展市場化節(jié)能方式，推行合同能源管理，推廣節(jié)能綜合服務(wù)。