《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》公布之后，被納入藍(lán)圖的長三角26個(gè)城市如何抱團(tuán)發(fā)展？身為浙江實(shí)力最強(qiáng)區(qū)域板塊的杭州都市圈率先給出答案。

7月26日，杭州都市圈第八次市長聯(lián)席會(huì)議在紹興市柯橋區(qū)召開。杭州、嘉興、湖州、紹興等4個(gè)城市的市長圍繞“共享‘兩會(huì)’‘兩區(qū)’機(jī)遇，共促改革創(chuàng)新發(fā)展”主題，共商進(jìn)一步推進(jìn)杭州都市圈建設(shè)的思路與舉措。

所謂“兩會(huì)”“兩區(qū)”，是指杭州先后獲得的G20峰會(huì)和2022年亞運(yùn)會(huì)兩個(gè)重量級(jí)盛會(huì)的主辦權(quán)，以及相繼獲國務(wù)院批準(zhǔn)的中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。“放在全國比，杭州都市圈轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力最足、機(jī)遇最好，抓住這個(gè)機(jī)遇，我們的都市圈就有可能從全國各大都市圈激烈的競(jìng)爭中脫穎而出。”湖州市市長陳偉俊說。

“市長峰會(huì)”暢談新一輪“紅利”

杭州都市圈是指以杭州市區(qū)為極核，杭州市域網(wǎng)絡(luò)化大都市為主體，湖州、嘉興、紹興3市市區(qū)為副中心的圈層狀區(qū)域，區(qū)域總面積34585平方公里，占浙江全省的33.97%。2015年末，區(qū)域總?cè)丝?152.05萬，占全省38.85%；2015年GDP為20121.56億元，占全省46.92%，堪稱浙江實(shí)力最強(qiáng)、最具活力的區(qū)塊。

6月初，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》公布，提出構(gòu)建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局，杭州都市圈作為“五圈”之一被納入規(guī)劃。

近兩年來，作為杭州都市圈的“帶頭大哥”，杭州不僅成為了G20峰會(huì)和2022年亞運(yùn)會(huì)的主辦地，還斬獲了中國跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)兩大頗具含金量的“國字號(hào)”試點(diǎn)。

在26日召開的杭州都市圈第八次市長聯(lián)席會(huì)議上，針對(duì)如何抓住新一輪重大戰(zhàn)略機(jī)遇、共享發(fā)展“紅利”，與會(huì)市長們紛紛開出自己的“良方”。

“‘兩會(huì)’‘兩區(qū)’不僅是杭州的機(jī)遇，也是都市圈4座城市共同的機(jī)遇。其機(jī)遇之大，足以創(chuàng)造都市圈4座城市新的歷史。”湖州市市長陳偉俊表示，這將帶來不可估量的溢出效應(yīng)，“作為都市圈的一員，我們將積極主動(dòng)地做好對(duì)接工作，全力承接這些溢出效應(yīng)”。

陳偉俊建議，4城市在加強(qiáng)互動(dòng)和聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，應(yīng)全力補(bǔ)齊合作短板，具體包括：補(bǔ)齊全域改革的短板，共促重點(diǎn)領(lǐng)域改革；補(bǔ)齊協(xié)同創(chuàng)新的短板，共促創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；補(bǔ)齊內(nèi)聯(lián)外通的短板，共促交通聯(lián)建共享。

首次出席“市長峰會(huì)”的嘉興市市長胡海峰則建議，加快制定都市圈城市共同參與“兩會(huì)”“兩區(qū)”建設(shè)發(fā)展的實(shí)施方案和工作計(jì)劃，明確各城市的主要任務(wù)和分工，建立會(huì)商交辦機(jī)制。同時(shí)探索設(shè)立“都市圈共同發(fā)展基金”，為跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理等提供資金支持和保障。

與上海接壤的嘉興是浙江接軌上海的“第一站”和“橋頭堡”，在會(huì)上，胡海峰還專門就此闡述了嘉興如何在合作共建杭州都市圈過程中發(fā)揮更大作用。

“目前，《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)發(fā)布，上海在其‘十三五’規(guī)劃中也明確提出建設(shè)大上海都市圈的構(gòu)想。我們理解，接軌上海不僅僅是嘉興發(fā)展的機(jī)遇，也將為都市圈發(fā)展帶來更大機(jī)遇。當(dāng)前，如何實(shí)現(xiàn)杭州都市圈與上海都市圈兩大都市圈的互動(dòng)發(fā)展、聚合發(fā)展，是我們面臨的一個(gè)重大課題。”他說，嘉興愿與兄弟城市分享接軌上海的經(jīng)驗(yàn)和做法，全力當(dāng)好都市圈接軌上海的橋梁紐帶，發(fā)揮接軌上海“店小二”的作用。

杭州市市長張鴻銘認(rèn)為，杭州都市圈應(yīng)通過把握共享一系列重大機(jī)遇，奮力協(xié)同打造“杭州都市圈升級(jí)版”，加快融入長三角城市群，抱團(tuán)參與國際競(jìng)爭，建設(shè)具有全球影響力和競(jìng)爭力的國際化都市圈。圍繞“穩(wěn)居全省首位、走在全國前列”的目標(biāo)追求，充分發(fā)揮杭州都市圈在區(qū)位、文化、產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和均衡發(fā)展等方面的優(yōu)勢(shì)，努力提升杭州都市圈的貢獻(xiàn)度、競(jìng)爭力。

他表示，爭取通過幾年的發(fā)展，將杭州都市圈對(duì)全省GDP的貢獻(xiàn)度從現(xiàn)在的47%提升到50%以上。同時(shí)，將努力使杭州的發(fā)展更多地惠及都市圈城市，在亞運(yùn)會(huì)的舉辦方面，積極爭取更多的運(yùn)動(dòng)賽事能由都市圈內(nèi)兄弟城市承辦。

浙江最強(qiáng)區(qū)域的下一步

對(duì)于杭州都市圈這個(gè)浙江實(shí)力最強(qiáng)區(qū)域，浙江的決策層亦冀望甚高。

今年5月召開的浙江省委城市工作會(huì)議對(duì)杭嘉湖紹4城市及杭州都市圈“十三五”發(fā)展作了戰(zhàn)略布局。6月下旬，時(shí)任浙江省長李強(qiáng)主持召開推進(jìn)杭州都市區(qū)發(fā)展工作座談會(huì)。他強(qiáng)調(diào)，杭州都市區(qū)是浙江幾大都市區(qū)中發(fā)展基礎(chǔ)最好、勢(shì)頭最強(qiáng)、主體地位最突出的都市區(qū)，要按照《長三角城市群發(fā)展規(guī)劃》的要求，科學(xué)定位，緊扣重點(diǎn)，加快發(fā)展。

據(jù)了解，“十三五”期間，杭州都市圈的目標(biāo)是，努力建設(shè)成為具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭力的世界第六大城市群重要板塊、亞太地區(qū)重要的國際門戶、全國科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展先行區(qū)和浙江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新核心區(qū)。而《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》對(duì)其的定位是，建設(shè)全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和改革創(chuàng)新的先行區(qū)。

針對(duì)上述目標(biāo)與定位，杭州都市圈第八次市長聯(lián)席會(huì)議分別從提升都市圈的貢獻(xiàn)度、融合度和幸福度等方面，明確了下一步的發(fā)展思路。

在提升貢獻(xiàn)度上，會(huì)議提出，共同制定都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄和空間指引以及招商引資、產(chǎn)業(yè)布局、財(cái)稅支持、要素保障等方面的政策措施，明確各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低水平重構(gòu)。

通過加強(qiáng)都市圈產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策、產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源共享等方式，進(jìn)一步優(yōu)化都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工協(xié)作環(huán)境。探索建立“杭州都市圈產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟”，推進(jìn)各園區(qū)資源共享、信息互通 、成果互認(rèn)，加快形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源共享機(jī)制。

實(shí)施都市圈高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃，完善“政府+企業(yè)+人才+中介”的立體引才網(wǎng)絡(luò)，搭建都市圈聚才平臺(tái)和人才信息庫、完善用才機(jī)制、做優(yōu)留才環(huán)境。探索建設(shè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才無障礙流動(dòng)。

在提升融合度上，杭州都市圈將構(gòu)建一小時(shí)半快速交通圈，全面構(gòu)建杭城快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)現(xiàn)與高鐵網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”；加快都市圈交通樞紐建設(shè)。加強(qiáng)客運(yùn)樞紐“零距離”換乘以及樞紐建設(shè)分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑布局科學(xué)合理、能級(jí)梯次銜接、功能相互配套的多層次客運(yùn)輸樞紐體系，提升綜合客貨運(yùn)樞紐綜合運(yùn)輸一體化水平。

協(xié)同構(gòu)建杭州都市圈環(huán)境保護(hù)體系，完善水、大氣聯(lián)防聯(lián)控體系，探索設(shè)立交界地區(qū)環(huán)境管理機(jī)制，謀劃成立界河共治專項(xiàng)小組，實(shí)現(xiàn)相鄰區(qū)域城市管理無縫對(duì)接。完善環(huán)境信息共享機(jī)制，消除區(qū)域結(jié)合部管理盲點(diǎn)。

借鑒京津冀產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展聯(lián)盟模式，搭建杭州都市圈區(qū)域要素市場(chǎng)一體化平臺(tái)，逐步形成覆蓋圈域的一體化產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)。探索建立一體化的存取款體系、支付與資金結(jié)算體系和信用體系，建立都市圈金融防范和協(xié)同處置機(jī)制。

在提高都市圈居民幸福度方面，將深入推進(jìn)公共服務(wù)一體化。著力實(shí)施圈內(nèi)公園年卡同城待遇；深化公交一體化，加快圈內(nèi)城際公交線路的互通；積極拓展杭州都市圈內(nèi)各地市民卡互通互用的路徑；建立多元化跨區(qū)域教育合作模式。推廣名校集團(tuán)化、教育共同體，積極搭建都市圈教育資源優(yōu)化共享的平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的合作與共享。