7月27日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，要求將信息化貫穿中國現代化進程始終，加快釋放信息化發(fā)展的巨大潛能，以信息化驅動現代化，加快建設網絡強國。《綱要》是規(guī)范和指導未來10年國家信息化發(fā)展的綱領性文件，也首次將信息強軍納入信息化戰(zhàn)略。

《綱要》提出網絡強國“三步走”的戰(zhàn)略目標。主要是：到2020年，核心關鍵技術部分領域達到國際先進水平，信息產業(yè)國際競爭力大幅提升，信息化成為驅動現代化建設的先導力量；到2025年，建成國際領先的移動通信網絡，根本改變核心關鍵技術受制于人的局面，實現技術先進、產業(yè)發(fā)達、應用領先、網絡安全堅不可摧的戰(zhàn)略目標，涌現一批具有強大國際競爭力的大型跨國網信企業(yè)；到本世紀中葉，信息化全面支撐富強民主文明和諧的社會主義現代化國家建設，網絡強國地位日益鞏固，在引領全球信息化發(fā)展方面有更大作為。

《綱要》指出，增強發(fā)展能力、提升應用水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是國家信息化發(fā)展的三大戰(zhàn)略任務，包括14項具體工作內容。增強發(fā)展能力，重點是發(fā)展核心技術、夯實基礎設施、開發(fā)信息資源、優(yōu)化人才隊伍、深化合作交流。提升應用水平，主要是落實“五位一體”總體布局，對培育信息經濟、深化電子政務、繁榮網絡文化、創(chuàng)新公共服務、服務生態(tài)文明建設作出了安排，并首次將信息強軍的內容納入信息化戰(zhàn)略。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強調要保障信息化有序健康安全發(fā)展，明確了信息化法治建設、網絡生態(tài)治理和維護網絡空間安全的主要任務。

2015年，中國的電子信息制造業(yè)規(guī)模已經達到了11.1萬億，這個規(guī)模居于全球第一，形成了較為完備的信息產業(yè)體系。現在中國網民的數量已經達到7個億，網民的規(guī)模也是全球第一。互聯(lián)網的普及率超過50%，已經建成了全球規(guī)模最大的寬帶網絡，固定寬帶接入數量已經達到4.7億，覆蓋到全國所有的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及95%的行政村，一批信息技術企業(yè)和互聯(lián)網企業(yè)已經進入了世界的行列。

國家互聯(lián)網信息辦公室副主任莊榮文表示，中國曾經是世界上的經濟強國，但是在工業(yè)革命時期我們錯失了機遇。這次信息革命也為我們帶來了跨越發(fā)展、趕超發(fā)展難得的歷史機遇，所以我們要因勢而為、趁勢而上，決不能在新一輪的國際競爭中掉隊。

在《綱要》中還提到，到2020年中國的第五代移動通信（5G）技術研發(fā)和標準要取得突破性的進展。據工業(yè)和信息化部總工程師張峰介紹，5G網絡建設一是要加快研發(fā)創(chuàng)新，加大5G技術、標準與產品研發(fā)的力度，構建國際化5G試驗平臺。二是強化頻率統(tǒng)籌，依托ITU加強溝通和協(xié)調，力爭形成更多5G統(tǒng)一頻段。三是深化務實合作，建立廣泛和深入的交流合作機制，在ITU和3GPP框架下積極推進形成全球統(tǒng)一的5G標準。四是促進融合發(fā)展，加強5G與垂直行業(yè)的融合創(chuàng)新研究，以工業(yè)互聯(lián)網、車聯(lián)網等重點行業(yè)應用為突破口，構建支撐行業(yè)發(fā)展的安全、泛在的5G網絡。

政府和公共服務部門還掌握著大量的數據資源，是最大的信息數據生產、收集、使用和發(fā)布單位。國家發(fā)展和改革委員會秘書長李樸民表示，政府已經給予信息開放高度的關注和重視，將從三個方面加快推進數據開放：一是加強數據資源的管理，優(yōu)先開放相關領域數據；二是建立健全相關法規(guī)制度，實現最大程度的開放；三是建立政府數據開放平臺的標準體系，實現統(tǒng)一開放。

《綱要》發(fā)布后，國家互聯(lián)網信息辦公室副主任莊榮文、國家發(fā)展和改革委員會秘書長李樸民等人還召開了新聞發(fā)布會，回答了記者的提問

為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務

從國家戰(zhàn)略層面制定出臺《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，對于國家發(fā)展和人民的生活都將帶來哪些改變？

國家互聯(lián)網信息辦公室副主任莊榮文表示，黨的十八大以來，網絡安全和信息化工作被提升到國家戰(zhàn)略層面，信息化和互聯(lián)網發(fā)展取得了舉世矚目的成績。到2015年，中國的電子信息制造業(yè)規(guī)模已經達到了11.1萬億，這個規(guī)模應該說已經居于全球第一，已經形成較為完備的信息產業(yè)體系。現在我們網民的數量已經達到7個億，網民的規(guī)模也是全球第一。互聯(lián)網的普及率超過50%，我們已經建成了全球規(guī)模最大的寬帶網絡，固定寬帶接入數量已經達到4.7億，覆蓋到全國所有的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及95%的行政村，一批信息技術企業(yè)和互聯(lián)網企業(yè)已經進入了世界的行列。大家也知道，中國在互聯(lián)網應用方面也走在了世界的前列。所以我國已經成為名副其實的網絡大國。

但是我們現在還不是網絡強國，我們在信息化發(fā)展方面仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和突出短板，比如在集成電路、技術軟件、核心元器件等核心技術方面，說實話我們還不能完全自主，還受制于人。安全可控的產業(yè)生態(tài)還沒有形成，行業(yè)的信息化發(fā)展不平衡、不協(xié)調，這些問題應該說還是比較突出。另外，我們在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間存在“數字鴻溝”、存在差距。信息資源開發(fā)利用與不足和無序濫用的現象并存，數字紅利沒有得到充分釋放。在中央網絡安全信息化領導小組第一次工作會議上，習近平總書記就提出了建設網絡強國的戰(zhàn)略目標，出臺《戰(zhàn)略綱要》就是要深入貫徹落實習近平總書記的系列重要講話精神，堅持走中國特色的信息化發(fā)展道路，以信息化驅動現代化，加快建設網絡強國。

出臺《戰(zhàn)略綱要》，一是要強抓信息革命的歷史機遇，構筑國際競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，通覽當今世界發(fā)展格局，應該說誰占領信息化戰(zhàn)略制高點，誰就能掌握先機贏得未來、贏得優(yōu)勢。中國曾經是世界上的經濟強國，但是在工業(yè)革命時期我們錯失了機遇。這次信息革命也為我們帶來了跨越發(fā)展、趕超發(fā)展難得的歷史機遇，所以我們要因勢而為、趁勢而上，決不能在新一輪的國際競爭中掉隊。二是我們要引領經濟增長的新常態(tài)，增強發(fā)展新動力，當前我國經濟已經進入新常態(tài)，處于速度換擋、結構優(yōu)化、動力轉換的關鍵節(jié)點，現在我們面臨著穩(wěn)增長、調結構、防風險、惠民生等多重挑戰(zhàn)。新常態(tài)要有新動力，總書記說，網信事業(yè)代表新的生產力和新的發(fā)展方向，要充分發(fā)揮信息化的引領和驅動作用，促進供給側結構性改革，培育經濟發(fā)展新動力，來提高經濟發(fā)展的質量和效益。三是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓信息化造福社會、造福人民。我們要適應人民期待需求，加快信息化的服務普及，降低應用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享信息化的成果上有更多更實在的獲得感，這是制定出臺《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的重大意義和今后將對人們生活產生的影響。

加快推進數據開放

政府和公共服務部門還掌握著大量的數據資源，是最大的信息數據生產、收集、使用和發(fā)布單位，如何做到政府數據開放？

國家發(fā)展和改革委員會秘書長李樸民表示，政府已經給予了高度的關注和重視，將從三個方面加快推進。

一是加強數據資源的管理，優(yōu)先開放相關領域數據。這就需要加快建立政府數據資源目錄清單，在摸清政府數據家底的基礎上，按照“增量先行”的方式，加強對各部門數據的統(tǒng)籌管理，在國家層面進行統(tǒng)籌管理。推動制定政府數據開放計劃，建立安全責任機制，落實部門數據開放和維護責任，明確各部門數據開放的時間節(jié)點和路線圖。特別說明一下，我們要優(yōu)先推進與民生保障服務相關的信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化和教育等領域的政府數據向社會開放。

二是建立健全相關法規(guī)制度，實現最大程度的開放。要抓緊修訂完善政府信息公開條例，促進政府數據在風險可控的原則下盡可能的開放，明晰數據開放的權利和義務，界定數據開放的范圍和責任。要充分發(fā)揮促進大數據發(fā)展部際聯(lián)席會議制度的作用，加強對政府信息化項目的后評價和項目審查，強化對數據資源建設以及數據共享開放、數據質量和安全的審計監(jiān)督。

三是建立政府數據開放平臺的標準體系，實現統(tǒng)一開放。具體來講，就是要在2018年以前建成國家政府數據統(tǒng)一開放門戶，推進政府和公共服務部門數據資源統(tǒng)一匯集和集中向社會開放，實現面向社會的政府數據資源一站式開放服務。同時，盡快建立政府數據采集質量保障和安全管理標準，加強政府數據開放的標準化，以方便社會各方面利用。

5G研發(fā)與國際取得同步進展

在新聞發(fā)布會上，工業(yè)和信息化部總工程師張峰還回答了關于中國5G網絡建設的問題。

張峰表示，為了把握發(fā)展機遇，中國與國際同步啟動了5G的研發(fā)，支持產業(yè)界成立了IMT-2020(5G)推進組，協(xié)同各方的力量全面推進5G研發(fā)和對外合作。中國在5G的愿景、需求、概念、無線技術以及網絡架構等方面都取得了一系列積極進展，主要觀點也獲得了全球業(yè)界廣泛認同，為全球統(tǒng)一5G標準提供了有力的支撐。

張峰還介紹5G網絡建設的一步計劃。一是要加快研發(fā)創(chuàng)新，加大5G技術、標準與產品研發(fā)的力度，構建國際化5G試驗平臺。二是強化頻率統(tǒng)籌，依托ITU加強溝通和協(xié)調，力爭形成更多5G統(tǒng)一頻段。三是深化務實合作，建立廣泛和深入的交流合作機制，在ITU和3GPP框架下積極推進形成全球統(tǒng)一的5G標準。四是促進融合發(fā)展，加強5G與垂直行業(yè)的融合創(chuàng)新研究，以工業(yè)互聯(lián)網、車聯(lián)網等重點行業(yè)應用為突破口，構建支撐行業(yè)發(fā)展的安全、泛在的5G網絡。

實施網絡扶貧行動計劃

《綱要》提出要實施網絡扶貧行動計劃，未來5年將通過哪些措施來實施這一計劃？工作目標是怎樣的？

國家互聯(lián)網信息辦公室信息化發(fā)展局局長徐愈稱，實踐已經充分表明，互聯(lián)網在助推脫貧攻堅中能夠發(fā)揮重要的作用，通過網絡扶貧行動可以讓更多的群眾用上互聯(lián)網，可以讓更多的農副產品通過互聯(lián)網走向大市場，也可以讓山溝里的孩子能夠接收到優(yōu)質的教育。這些年我們開展網絡扶貧工作取得了顯著的成效，但是從總體上看，城鄉(xiāng)的“數字鴻溝”依然存在，面向不同區(qū)域的網絡信息服務覆蓋還不均衡，特別是在一些貧困地區(qū)面向貧困人口的信息服務應用的種類還不夠多，效果也還不夠好。所以從去年以來，中央網信辦會同國家發(fā)改委和國務院扶貧辦，還有工信部等有關部門，深入農村偏遠地區(qū)進行調查，召開了地方、部門、企業(yè)、專家參加的座談會，研究制定網絡扶貧行動計劃。這個行動計劃主要是在發(fā)揮信息技術和互聯(lián)網的優(yōu)勢，在精準扶貧、精準脫貧上發(fā)力，這個計劃一共謀劃了五個方面的工程。

一是網絡覆蓋工程。優(yōu)先支持民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)的網絡覆蓋，支持開發(fā)各類移動終端的應用程序，支持民族語言、語音、視頻等軟件開發(fā)。

二是農村電商工程。要繼續(xù)大力發(fā)展農村電子商務，帶動貧困地區(qū)農村特色產業(yè)的發(fā)展。

三是網絡扶智工程。除了要加大農村偏遠地區(qū)中小學遠程教育之外，還要加強針對縣、鄉(xiāng)、村各級干部的專業(yè)技能培訓，還要特別支持大學生村官和大學生返鄉(xiāng)開展網絡創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

四是信息服務工程。我們要建立包括數據中心、服務平臺、網絡節(jié)點、行動帶頭人、用戶終端、數字化個人檔案在內的分層級的網絡扶貧信息服務體系。

五是網絡公益工程。支持網民幫扶貧困戶，支持互聯(lián)網企業(yè)與貧困縣村結對扶貧，支持社會組織的公益活動，建立公開透明的網絡公益扶貧平臺。我們希望通過這一系列的活動，到2020年使網絡扶貧取得顯著的成效，實現網絡覆蓋、信息覆蓋、服務覆蓋。寬帶網絡要覆蓋90%以上的貧困村，電商服務通達所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過網絡教育、網絡文化、互聯(lián)網醫(yī)療三個重點領域的工作，有效地幫助提高貧困地區(qū)人口的文化素質、就業(yè)能力和身體素質，顯著增強貧困地區(qū)內生發(fā)展動力，為貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎。

“一號、一窗、一網”

“互聯(lián)網+政務服務”這一概念一經提出就倍受社會關注，《綱要》對一體化公共服務體系也作出了戰(zhàn)略部署，能否介紹一下政府推進“互聯(lián)網+政務服務”的背景，特別是大家都很關注的的實施會給老百姓帶來哪些好處？

國家發(fā)展和改革委員會秘書長李樸民表示，“一號”就是要實現一號申請，簡化優(yōu)化群眾辦事的流程，充分發(fā)揮公民身份證號碼作為公民唯一的終生不變的身份代碼作用，以公民身份號碼作為唯一標識，建成電子政務庫，實現群眾辦事一號申請，避免重復提交辦事材料、證明和證件，充分釋放政府部門沉淀信息的潛在價值，變群眾跑路為信息跑路。

“一窗”就是要實現一窗受理，改革創(chuàng)新政務服務模式，整合構建綜合政務服務窗口，將原來分散在各個部門的群眾服務窗口整合集中到一個窗口，也就是一個綜合窗口。通過跨部門的信息共享、業(yè)務協(xié)同，來實現群眾辦事服務事項的一窗受理，從而避免群眾在辦一件事折返于多個部門重復跑路的現象，變群眾來回跑為部門協(xié)同辦。

“一網”就是要實現一網通辦，暢通政務服務方式渠道。“一網”提出的核心理念就是要實現政務隨時隨地觸手可及，通過積極拓展政務服務渠道，整合建設統(tǒng)一身份認證體系，推動群眾網上辦事一次認證、多點互聯(lián)，實現政務服務渠道多聯(lián)暢達，群眾辦事一網通辦，持續(xù)提升政務服務的可及性和便捷性，實現政務服務的精準推送，變被動服務為主動服務。

高度重視信息基礎設施建設

《綱要》里面提到，目前信息通信基礎設施普及程度還不高，能不能再介紹一下國內這方面發(fā)展的短板有哪些？下一步重點發(fā)展方向是哪個？

工業(yè)和信息化部總工程師張峰表示，我國高度重視信息基礎設施建設，先后出臺了“寬帶中國”戰(zhàn)略和提速降費指導意見等相關文件，連續(xù)五年組織開展了寬帶專項行動，在相關部門的支持和企業(yè)的大力投資建設下，我國信息基礎設施水平也在不斷提升。截止到今年5月，我國固定寬帶接入用戶累計達到了2.74億戶，固定寬帶家庭普及率上升到55%；光纖接入用戶數量也達到了1.8億戶，占比也達到了66%；移動電話用戶規(guī)模接近13億，達到12.97億戶，接近13億戶。移動寬帶（3G/4G）用戶達到8.2億戶，移動寬帶用戶普及率達到62.6%，應該說這個比例也是蠻高的。4G基站達到210萬個，4G用戶總數達到了5.8億戶，占移動電話用戶的比例也達到了44.7%。

雖然我國的信息通信基礎設施在建設上取得了一定的成就，但還是存在一些問題。比如，城鄉(xiāng)信息通信基礎設施和應用等方面的“數字鴻溝”依然存在，部分人均網絡資源和應用水平指標與發(fā)達國家還存在一定差距。

下一步，我們將進一步加大力度開展信息通信基礎設施建設，在固定寬帶網絡方面，推動高速光纖寬帶網絡跨越發(fā)展，也就是現在我們提出的全光網城市建設，現在正在全力推進。城鎮(zhèn)地區(qū)要基本完成老舊小區(qū)光網改造，實現光網覆蓋，農村地區(qū)要基本實現行政村光纖通達。在移動網絡方面，要加快建設先進泛在的無線寬帶網，促進城市和農村地區(qū)無線寬帶網絡的協(xié)調發(fā)展，實現4G網絡深度和廣度覆蓋。這是我們下一步努力的方向。

同時，在“十三五”末，要基本建成高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，實現《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提出的信息通信基礎設施各項目標。

加強核心技術突破

在《綱要》中，第一步就是到2020年核心關鍵技術部分領域達到國際先進水平，在這方面目前具體有一些什么樣的計劃？有哪些最核心的方式來推動核心關鍵技術突破？

國家互聯(lián)網信息辦公室副主任莊榮文表示，關于核心技術的問題，確實目前我們國家存在著核心技術不強，還受制于人的局面，所以我們現在正在逐步加強。一是國家從“十二五”就開始推進核高基重大專項計劃，這幾年實施進展總體比較好，但是有些地方還不盡如人意。下一步，我們想重點在構建信息技術自主可控的生態(tài)體系建設方面加大力度，重點是整合各方的資源和力量，形成合力。按照總書記的要求，要發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，把更多的優(yōu)勢資源整合起來，特別是在基礎軟件、芯片方面整合建立一個良好的產業(yè)生態(tài)環(huán)境。我們要向美國、向Wintel聯(lián)盟學習，借鑒他們好的經驗和做法，把科研機構、高校、企業(yè)等各方的優(yōu)勢力量整合在一起，集中突破目前的一些短板，實現核心技術不斷趕超。

應該說我們這幾年在部分領域也達到了世界領先水平。比如，在移動通信領域，剛才張峰總工程師介紹的5G技術方面，比如，在量子通信方面，我們現在都走在世界的前列。當然，剛才講的在一些基礎領域我們還要進一步加快步伐，所以這方面我們還有大量的工作要做，我們有信心、有決心通過《綱要》的實施，通過“十三五”規(guī)劃的實施，在核心技術領域能夠取得更大的突破。

加強國際合作，打擊網絡犯罪

最后，國家互聯(lián)網信息辦公室副主任莊榮文還回答了關于網絡安全、打擊網絡犯罪以及促進網絡國際反恐方面的問題。

他表示，在網絡安全方面，我們現在正在進一步加強。一是我們國家前一段出臺了《反恐怖主義法》，同時還在制定《網絡安全法》，這都是維護網絡安全、國家安全方面的重要舉措。在這方面我們也跟世界各國加強合作。比如，我們現在跟歐盟正在開展數字經濟方面的合作，現在歐盟以及英國、德國等國家對于開展這方面的合作積極性都很高。我們每年還跟英國舉辦中英互聯(lián)網圓桌會議，我們也在探討打擊網絡色情。

下一步，我們希望在網絡反恐方面跟世界各國加強合作，特別是在加強網絡安全方面的合作，目前進展比較順利。應該說，網絡安全是世界各國關心和關注的問題，網絡安全問題，世界哪一個國家都不可能獨善其身，需要世界各國共同攜手、加強合作，共同維護網絡空間安全，打擊網絡恐怖主義。