10月21日是1964年蘇丹革命紀念日，紀念已故蘇丹總統易卜拉欣·阿布德第一次推翻軍人統治。蘇丹人民每年在這一天都會慶祝，但今年的氣氛顯然有所不同。今年10月21日，蘇丹首都喀土穆爆發大規模游行示威，游行示威者要求軍方交出統治權，建立完全的文官政府，和平實現民主過渡。軍方封鎖了所有通往軍隊指揮部的道路，并暴力驅逐示威者，造成36人傷亡。

喀土穆的氛圍自9月21日發生未遂政變后就一天比一天緊張。未遂政變后，蘇丹過渡政府軍人領導集團和文官領導集團互相指責，緊張態勢不斷升級，雙方爭執不斷擴大化，以至于不得不凍結權力機構的正常工作。

蘇丹前總統巴希爾下臺至今已兩年有余，但文官和軍人聯合組成的過渡政府非常脆弱，蘇丹政治轉型之路曲折艱難。

未遂政變后，軍人集團與文官集團裂痕外顯

巴希爾下臺后，蘇丹主要政治力量有三方：一是軍方；二是民間組織聯盟——“自由與變革力量聯盟”；三是反對派組織。

“自由與變革力量聯盟”是巴希爾下臺后對抗軍政府的主要民間組織聯盟。該聯盟構成極為復雜，由各種專業協會、民間社會團體、工會、政黨和武裝團體等聯合而成，其中較有影響力的組織包括蘇丹共產黨、蘇丹專業人員協會、“自由與變革力量-中央委員會”、具有悠久歷史傳統的烏瑪黨等。反對派組織主要有兩部分，一是以吉布里勒·易卜拉欣為首的“正義與平等運動”，二是以米納維為首的“蘇丹解放運動”。

2019年4月軍方推翻巴希爾后，與“自由與變革力量聯盟”的沖突隨即爆發，數以萬計的抗議者重返街頭，舉行了自巴希爾被推翻以來最大規模的示威活動。軍方想要保持權力，民間組織聯盟則要建立一個完整的文官政府。喀土穆的抗議在當年6月遭到軍方強力鎮壓。

2019年7月，軍方同“自由與變革力量聯盟”就政治過渡及有關權力分配達成共識；8月17日雙方簽訂權力分享協議。根據協議，未來三年多，蘇丹將處于政治過渡期，設立“蘇丹國家主權委員會”為最高權力機關，主權委員會有14名成員，其中5位來自軍方；6位為文官領導；3位來自轉而與政府合作的反對派團體——“正義與平等運動”和“蘇丹解放運動”，前過渡軍事委員會主席阿卜杜勒·法塔赫·布爾漢任國家主權委員會主席，相當于過渡時期總統。國家最高權力前21個月由軍方主導，后18個月由文官主導，并且成立了以阿卜杜拉·哈姆杜克為總理的臨時內閣，11名內閣成員中5人由軍方出任，包括國防部長和內政部長；5人由文官集團出任，還有一人是雙方共同推舉的文官領導人。

2020年10月，聯合過渡政府與“正義與平等運動”和“蘇丹解放運動”達成和平協議——《朱巴協議》，完成了對反對派團體的整合，“正義與平等運動”領導人吉布里勒·易卜拉欣進入內閣，出任財政部長，“蘇丹解放運動”領導人米納維出任達爾富爾州州長。兩個團體在名義上也合并為“自由與變革力量聯盟”的一部分——“國家憲章團體”。和平協議簽訂之后，過渡期又追加了14個月，變成53個月，并擬于2024年初進行選舉。

軍方與“自由與變革力量聯盟”雖然達成妥協，在過渡期內共掌政府，但雙方的張力和明爭暗斗始終存在。今年9月21日的未遂政變將雙方的裂痕外顯化。

2021年6月，哈姆杜克宣布了一項“團結各派，共度脆弱的過渡期”的新倡議，他主張改革軍隊，統一國家武裝力量，認為通過重組軍隊可以徹底肅清巴希爾政權殘余影響。此外，他還主張應對經濟危機和組建過渡立法機構應成為政府的優先事項。未遂政變后，哈姆杜克再次呼吁重組軍隊，并將軍隊的商業利益置于文官政府監督之下。在未遂政變后的講話中，他并未像以前那樣強調軍民團結。“自由與變革力量聯盟”呼吁蘇丹人民拒絕軍事統治，保護革命成果，更有部分人認為軍方想要在11月2日前發動政變，繼續霸占國家最高權力。11月2日是軍方應該將國家主權委員會的最高領導權移交給文官領導人的日期。國家主權委員會主席布爾汗則指責“政客們”專注于攫取權力，漠視人民需求，強調軍方才是革命取得成功的關鍵力量和革命果實的守護者。

過渡政府表現不佳，“自由與變革力量聯盟”內部分裂

近一周以來，各個派系就開始蠢蠢欲動。

10月16日，“國家憲章團體”的支持者們開始了小規模游行示威，17日游行示威演變成在總統府——共和宮前持續數日的靜坐示威。他們的主要訴求是解散哈姆杜克領導的過渡政府，擴大過渡政府的代表基礎。“國家憲章團體”雖是“自由與變革力量聯盟”的一部分，但他們更傾向于站在軍隊一方，指責“自由與變革力量聯盟”排除異己，壟斷權力。

10月20日，蘇丹專業人員協會號召所有行業10月21日上街游行。近幾日發出同樣號召的派系還有“自由與變革力量-中央委員會”，蘇丹共產黨，專業人員協會，抵抗委員會等。他們都支持實現和平民主過渡，組建一個完全由文官領導的過渡政府，軍方徹底退出政治，并要求統一蘇丹武裝部隊。烏瑪黨是“自由與變革力量聯盟”中參與組建過渡政府的政黨，它指責尋求推翻現政府者懷有一己之私。蘇丹最大的反對黨——人民大會黨也呼吁參與21日的大游行，但號召組建無黨派的獨立政府。

由上可見，“自由與變革力量聯盟”這個松散聯盟內部出現了明顯分裂，組成“國家憲章團體”的兩個組織雖被納入該聯盟，但更傾向于和軍方合作，他們的支持者靜坐抗議要求解散以哈姆杜克為首的過渡政府，尤其是吉布里勒·易卜拉欣公開要求哈姆杜克解散政府。米納維也呼吁過渡政府應該將更多政黨容納進來，還強調無意將伊斯蘭主義者排除在國家政治之外，以爭取伊斯蘭主義者的支持。

過渡政府執政以來在很多方面都缺乏政績，他們未能鞏固國內共識，未能在國家治理中協調不同派別，治理能力有限，也沒有與公眾建立有效溝通渠道，加之總理哈姆杜克的經濟改革措施不力，導致部分民眾及其在“自由與變革力量聯盟”中的代表組織對過渡政府越來越不信任。

蘇丹目前局勢相當混亂，軍方的支持者也發起了游行示威，過渡政府的支持者也會靜坐抗議。國際社會呼吁，無論是游行示威還是靜坐抗議，雙方都應采取和平、理性和非暴力的方式。

蘇丹這個非洲之角最脆弱的國家之一所面臨的問題遠不止缺乏完整統一的統治集團。經濟不景氣、族群沖突、自然災害等都在將這個國家慢慢推向崩潰的邊緣。

天災人禍、內憂外患使蘇丹雪上加霜

巴希爾下臺之后，民眾生活并沒有變得更好。本就脆弱的蘇丹經濟在政治過渡時期并沒有多少起色。蘇丹雖然擁有豐富的農牧業、礦產資源，但中央政府只掌握百分之十幾的資源，其他都在地方部落和武裝團體控下。南蘇丹獨立后也帶走了大部分石油資源和外匯收入。

過渡政府執政兩年，經濟狀況日益惡化，過渡政府經濟改革措施不當，應對新冠疫情不力，引發嚴重的通貨膨脹。據統計，蘇丹通貨膨脹率已連續數月高位運行，9月份通貨膨脹率高達360%，貨幣大幅貶值，推動基本商品價格持續上漲，使經濟弱勢人群生計艱難。經濟問題導致了失業率攀升和貧困率上升等一系列社會問題，引發全國性的抗議活動。蘇丹人道局勢嚴重，據估計今年可能有1300多萬人需要人道主義援助。

族群沖突也是蘇丹社會的一大頑疾，南蘇丹就因族群沖突無法調和而分離。蘇丹東部和西部都面臨嚴重的族群沖突問題。巴希爾下臺并未給族群沖突帶來一絲緩和。

2020年1月初至今年6月，蘇丹爆發了多次族群沖突的暴力流血事件。近幾周，蘇丹東北部最大的部落之一——貝賈部落舉行大規模抗議，指責軍方攫取權力，中央政府腐敗無能。他們指責1年前過渡政府和反對派組織簽署和平協議將他們排除在外，并不具有足夠的政治代表性。9月以來，示威者封鎖了蘇丹唯一的對外貿易港口——蘇丹港，封鎖了通往首都的道路，關閉了兩條輸油管道，阻止燃料、藥品、食物等物資從港口進入，這無疑使本已惡化的經濟形勢雪上加霜。

除了人禍，還有天災。近年來，干旱和耕地退化等災害嚴重惡化了蘇丹的農業環境并加劇了糧食安全問題。突發性災害使蘇丹本已脆弱的自然和社會環境更加惡劣，2020 年，埃塞俄比亞境內暴雨導致地處尼羅河下游的蘇丹發生百年一遇的嚴重洪災，近 90 萬人受影響，洪水摧毀了房屋和農田，破壞了基礎設施，并阻礙了人道主義援助的進入。2020 年的大部分時間里，蘇丹沙漠蝗蟲的爆發嚴重威脅該國糧食供應。目前影響東非的蝗災是 70 年來最嚴重的一次。洪災和蝗災加劇了蘇丹糧食危機。

自去年11月爆發并持續至今的埃塞俄比亞政府與該國北部提格雷州之間的軍事沖突也嚴重波及了蘇丹。提格雷地區與蘇丹接壤，據聯合國難民署統計，埃塞北部沖突引發該地區20年來最大難民潮，這場內戰已造成數千人死亡，35萬人陷入饑荒，200多萬人流離失所。大批難民和流離失所者涌入蘇丹的卡薩拉和加達里夫州等地區，并引發了嚴重的人道主義危機。埃塞國內的戰火有可能燃燒到蘇丹，埃塞的武裝團體也會潛入蘇丹境內，對蘇丹國家安全造成威脅。

近代以來長期困擾蘇丹的頑疾——文官與軍人之爭、族群沖突、身份政治、經濟發展落后等依舊在撕裂后巴希爾時代的蘇丹政治和社會，困擾著蘇丹的民族國家構建和政治進程。

巴希爾下臺后，文官集團和軍人團體之間齟齬不斷，政壇各種勢力交錯，局勢復雜，文官集團和軍事集團雖然并不是在每次事件中都直接對立，但每次危機使雙方的猜忌和不信任感不斷累積，過渡進程越來越脆弱，能否撐到既定的大選日期仍是個未知數，有人只是將過渡時期做為積蓄力量、拉攏伙伴，伺機奪取國家最高權力的緩沖期。

至于蘇丹人民，有人認為現階段的蘇丹應該由強有力的組織團體——軍人來掌控；有人則認為蘇丹需要一個完全由文官領導的政府；還有人相信伊斯蘭教能為治理蘇丹提供必要的藍圖。蘇丹的全面民族和解之路看起來仍遙遙無期。

（馬小東，北京大學國際關系學院博士研究生）