崇明撤縣設(shè)區(qū)，崇明百姓盼了許多年的夢(mèng)想終于成真。

而從宏觀層面來(lái)看，當(dāng)上海從此再無(wú)縣，又意味著什么呢？

上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林第一時(shí)間接受記者采訪時(shí)表示，崇明撤縣設(shè)區(qū)，從行政區(qū)劃層面來(lái)講，標(biāo)志著上海在區(qū)劃建制上的“城市化”的完成，而崇明也將作為中國(guó)比較早的海島縣改區(qū)案例，在中國(guó)城市化進(jìn)程中寫下具有歷史意義的一筆。

放眼全國(guó)，北京、武漢、南京、廣州等很多特大型城市都已無(wú)縣，上海長(zhǎng)期以來(lái)的區(qū)劃體制，與其較高的城市化率其實(shí)不相匹配。“從這一角度來(lái)看，崇明撤縣設(shè)區(qū)，將有助于破解諸多體制機(jī)制的矛盾積累，為崇明下一步生態(tài)島的發(fā)展提供新的動(dòng)力，進(jìn)一步優(yōu)化上海轉(zhuǎn)型發(fā)展格局，助推長(zhǎng)三角區(qū)域的加快聯(lián)動(dòng)。”肖林高度評(píng)價(jià)崇明行政建制改革的深遠(yuǎn)意義，“未來(lái)上海‘生態(tài)+’的想象空間會(huì)更大。”

由縣變區(qū)，為什么

上海現(xiàn)在的嘉定、金山、奉賢等區(qū)，都是內(nèi)陸縣改區(qū)的案例。而崇明是海島縣改區(qū)，區(qū)域范圍更大，影響也更廣，它地處沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線，是我國(guó)第三大島，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

崇明的定位是生態(tài)島，應(yīng)該說(shuō)這也已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，對(duì)于這樣的定位，崇明有先天資源優(yōu)勢(shì)，但長(zhǎng)期以來(lái)受到體制限制。

肖林認(rèn)為，縣制體制所導(dǎo)致的問(wèn)題，大致表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，崇明經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期落后于全市整體發(fā)展步伐；二是社會(huì)民生不協(xié)調(diào)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，缺乏提高農(nóng)民保障水平的財(cái)力，島內(nèi)農(nóng)民收入遠(yuǎn)低于上海其他市郊；三是生態(tài)建設(shè)不協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委環(huán)境治理力度不夠；四是與長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)不協(xié)調(diào)，與周邊地區(qū)融入度不夠，使得崇明事實(shí)上成為長(zhǎng)三角發(fā)展的一塊“洼地”。

正是因?yàn)橐平馍鲜雒埽缑鞒房h設(shè)區(qū)才更具有意義。

不要陷入另一種誤區(qū)

“如果把崇明撤縣設(shè)區(qū)，視為大開(kāi)發(fā)大投資的開(kāi)始，視為改變崇明原有定位的轉(zhuǎn)折，那就是大錯(cuò)特錯(cuò)了。”

肖林特別提醒“不要陷入另一種誤區(qū)”。他表示，很多人往往會(huì)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)看作一對(duì)矛盾，所以會(huì)認(rèn)為撤縣設(shè)區(qū)不利于崇明生態(tài)島建設(shè)，“其實(shí)不然，生態(tài)保護(hù)反而更需要縣改區(qū)的支撐”。

一方面，縣改區(qū)之后，有利于從全市層面統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，以及與其他區(qū)域的規(guī)劃協(xié)調(diào)；另一方面，也便于在更大范圍、更高層面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)輻射和就業(yè)帶動(dòng)。

“所以，崇明撤縣設(shè)區(qū)后，必須正確輿論引導(dǎo)，形成社會(huì)共識(shí)。”

對(duì)“十三五”格局有何影響

肖林認(rèn)為，崇明撤縣設(shè)區(qū)，對(duì)既定的上海“十三五”發(fā)展格局，不會(huì)有大變化，關(guān)鍵是要讓崇明百姓從縣改區(qū)的變化中“更有獲得感”。

如果真要說(shuō)“可能有的變化”，或許更多是理念的提升和優(yōu)化。

首先，上海可以借此契機(jī)加快構(gòu)建全球城市新的窗口。可以以崇明生態(tài)保護(hù)發(fā)展為核心，探索符合世界潮流的生態(tài)發(fā)展新模式。崇明已經(jīng)被聯(lián)合國(guó)環(huán)境署列為全球42個(gè)島國(guó)的綠色教材。下一步，上海如何制定生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、樹(shù)立生態(tài)標(biāo)桿？值得思考。

其次，可以作為自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新空間。崇明地域較大，撤縣設(shè)區(qū)之后，將為上海在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、技術(shù)性服務(wù)業(yè)、國(guó)際高端教育平臺(tái)，以及人才空間布局方面，提供更大的空間資源。

再者，為拓展科創(chuàng)提供戰(zhàn)略空間。今后，創(chuàng)新型企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)等，凡是“智力型產(chǎn)業(yè)”，都可在崇明布局。

另外，還可以作為拓展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)鏈的綠色發(fā)展典范。在肖林看來(lái)，這個(gè)“生態(tài)+”想象空間很大，可以“+”旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等各種業(yè)態(tài)。

長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)更有動(dòng)力

肖林表示，上海可以把崇明打造成為長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新門戶。

“崇明可以加強(qiáng)連通南通、泰州等沿江北岸城市的節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化上海北翼發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化與江蘇的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，彼此分享更多紅利。”

從地理位置來(lái)講，崇明處于長(zhǎng)江干流生態(tài)水廊與連云港-溫州沿海濕地的交匯口。上海可以以崇明為“支點(diǎn)”，共建長(zhǎng)三角“江、海、湖”和“環(huán)、廊、區(qū)、源”的總體生態(tài)保護(hù)格局，以此實(shí)現(xiàn)整個(gè)長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)，更好地發(fā)揮上海在長(zhǎng)三角生態(tài)文明建設(shè)中“先行者”和“排頭兵”的引領(lǐng)作用。

“崇明撤縣設(shè)區(qū)之后，上海當(dāng)務(wù)之急，是進(jìn)一步強(qiáng)化和明晰崇明作為世界級(jí)生態(tài)島的戰(zhàn)略定位。”

（原標(biāo)題：崇明撤縣設(shè)區(qū)專家談 | 肖林：上海從此無(wú)縣，意味著什么）