航班延誤，一直是旅客、航空公司、乃至機場、管理部門為之頭疼的問題。

7月21日，交通部發布了《航班正常管理規定》（簡稱《規定》）將于明年1月1日起實施的公告，并公布詳細內容。

當天，民航華東地區管理局向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者透露，《規定》正式出臺后還有一系列配套管理法規，這意味著航班延誤所帶來的后續處置標準等問題將正式通過法規得到解決。

延誤3小時請旅客下機

《規定》要求，機上延誤超過3小時，且沒有明確起飛時間的，航空公司應當在不違反航空安全、安全保衛規定的情況下，安排旅客下飛機等待。

對此，部分旅客認為，規定3小時仍然太長，一方面久坐體驗不佳，另一方面等待時間長最后仍然要下飛機容易引發“機鬧”事件。

“超過兩個小時就要下機了，三小時對我來說還是太難受了。”旅客陳小姐向澎湃新聞記者講述了自己的一次延誤經歷：2014年1月，她要搭乘祥鵬航空的航班，該航班原本是當日上午最早從海口到昆明的航班，但因為延誤成了最晚一班。

陳小姐回憶說，當時有5名旅客帶頭向地面工作人員討說法，對峙持續到上飛機前幾分鐘才結束。她認為，如果情況是機上等待3小時，可能會發生“機鬧”，“登機那么長時間，結果又下機，那些人的暴脾氣自然上來了。”

不過，據一家航空公司的管理人士介紹，下飛機意味著退出航班起飛排隊系統，旅客要等更長的時間。

“現在實行CRM航班動態管理系統，由機場和空管部門聯合實施。動態管理系統中，如果航班錯過了自己的起飛時間，需要進行動態調整。”上述航空公司管理人士表示，如果飛機不關閉艙門，那么航班就無法進入系統申請排隊起飛，“如果旅客在飛機上等待的過程當中預備放棄行程下飛機，那么航空公司要進行局部清倉工作，將該旅客的托運行李從貨倉中清出。為了整架飛機的安全，下飛機的旅客周圍三排的座位也要進行清倉確認，確保沒遺留該旅客的物品。在這種情況下，飛機將從排隊起飛的隊伍中撤出，起飛時間也將大大延后。”

對于這條規則是否會致使旅客候機時間加長，航班延誤問題更加突出。7月21日，民航華東地區管理局向澎湃新聞表示，雖然《航班正常管理規定》已經正式公布，但民航局運輸司后續會追加一攬子實施細則、監管細則來保障規則順利實施。

共享航班動態

所乘坐的航班延誤、取消，卻收不到延誤通知，不知道延誤的具體原因是什么，不清楚具體會進行怎樣的后續安排，這些都是選擇飛機出行的旅客經常遇到的問題。

“延誤了幾乎16、17個小時，但起飛地海口晴空萬里，我不能理解延誤原因，沒人解釋。”陳小姐表示，當時自己是從周圍旅客的交談中才知道是由于天氣原因延誤，沒有祥鵬航空的工作人員出面解釋，“而且在我們之后的航班都正常起飛，登機后還交通管制，在飛機上等了差不多1個半小時，結果凌晨1點多到。”

“發生上述這種情況，很可能是因為航路天氣部分段不適合飛行。比如起飛降地點海口、昆明都晴空萬里，但航線所經過的地方有不適合飛行的天氣，也會延誤。”民航律師劉春泉表示，許多旅客可能并不清楚民航復雜的安全規則，而因此產生情緒。

根據此次發布的《規定》細則，航空公司應當每隔30分鐘向機場管理機構、空管部門、地面服務代理人、航空銷售代理人發布航班出港延誤或者取消信息，包括航班出港延誤或者取消原因及航班動態。這意味著旅客將實時收到航班動態。

不過，劉春泉表示，上述強制信息共享的規則，可能遇到執行難題。

“原來沒有強制性要求，是這次新增加的，但航空公司有可能不理會。有時延誤不是航空公司的責任，比如軍事演習，有命令不能說前面在軍事演習，這是軍事秘密。實踐中也有可能是航空公司自己的原因，但航空公司說是流控，但這沒有辦法核實，情況比較多，比較復雜。”他建議，民航局建立一個仲裁機構，如果延誤了，旅客可以填表申請仲裁。

航空公司也要投保延誤險

航班延誤后，航空公司和旅客之間發生摩擦往往圍繞經濟補償問題。

由于凌晨才能到達昆明，陳小姐搭乘航班的服務人員向旅客承諾，可以負責到達后的住宿問題。“結果到達后，只賠償了一人300元，和同學凌晨3點在機場附近自己找到小旅館住下。”陳小姐說，“不負責我們到達后的住宿，凌晨到達，所訂酒店已經自動退房，出了問題，誰負責。”

此次《規定》要求，航空公司應制定并對社會公布航班延誤經濟補償方案，方案中應明確是否對航班延誤進行補償、補償的范圍、條件、標準等內容。航班延誤時，航空公司應嚴格執行經濟補償方案。

目前，多家航空公司的規定中都明確了航班取消或延誤后的采取措施，但各航空公司規定有所不同。陳小姐提出疑問，賠償標準為何不標準化？

“這是有爭議的，一定說要賠多少有一定的難度。比如一個上海或北京或廣州的中心機場，和九寨溝機場延誤賠償一樣，就說不過去。另外延誤也分不同原因，比如天氣原因不應該讓航空公司賠，所以賠償規定比較復雜。”劉春泉認為，《規定》中能夠保障旅客權益的是，要求航班在經停地延誤或取消，無論何種原因，航空公司均應負責向經停旅客提供餐食或住宿服務。

此外，值得注意的是，《規定》提出對航空公司建立航班延誤保險理賠機制。

關于航企建立保險理賠機制，一名民航業內人士認為，這是民航局要求航空公司投保——以航空運輸企業為主體，向保險公司投保。

“每次延誤旅客要求航空公司理賠，這樣航空公司經濟成本也比較大，賠多少也沒有界定，如果相關部門規定死航空公司賠償價格，對航空公司也是壓力。”上述人士認為，這就是為何局方希望以航空公司主體來投保的原因，“這樣遇到延誤，滿足條件，航空公司能夠從保險公司拿到賠償，旅客能從航空公司拿到賠償。需要提醒的是，這種賠償和旅客自己購買的航空延誤險是不沖突的。舉個例子來說，延誤了十多個小時，可以從航公公司那里拿三百塊錢，同時可以再從保險公司那里拿三百塊錢。”

那么航空公司若投保，是否會上升其運營成本，從而使機票價格上漲？

“機票現在是充分市場化競爭的，如果A航要漲10塊錢，航線上還有B航，這樣A航自己生意會做不下去，客流會受影響。”上述人士表示，機票價格不會有明顯漲幅。