為吸引國(guó)際人才，增強(qiáng)研發(fā)實(shí)力，中國(guó)可能要成立一個(gè)類似移民局的機(jī)構(gòu)。此前，中國(guó)做了國(guó)際移民組織15年的觀察員，在上個(gè)月成為正式成員。

彭博社援引知情人士稱，中國(guó)正準(zhǔn)備設(shè)立首個(gè)移民局類似機(jī)構(gòu)。據(jù)該知情人士透露，國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)郭聲琨在2016年稍早舉行的關(guān)于國(guó)內(nèi)安全服務(wù)改革的內(nèi)部會(huì)議上披露了這一舉措。公安部可能通過(guò)合并及擴(kuò)大邊境防控和出入境管理部門(mén)來(lái)創(chuàng)立移民局，這個(gè)新機(jī)構(gòu)可能在2016年底前成立。

彭博社分析稱，新機(jī)構(gòu)設(shè)立的背景是國(guó)家主席習(xí)近平期望吸引海外人才，幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)向消費(fèi)和創(chuàng)新拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，減少對(duì)制造業(yè)和投資的依賴，從而避免落入內(nèi)生動(dòng)力不足的“中等收入陷阱”。中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）主任、國(guó)務(wù)院參事王輝耀致力于推動(dòng)引進(jìn)海外人才，他認(rèn)為，中國(guó)的人口紅利已經(jīng)逐漸褪去，海外人才的新紅利將幫助支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者查閱發(fā)現(xiàn)，在今年2月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見(jiàn)》中，有相關(guān)內(nèi)容提到：“調(diào)整和理順政府相關(guān)部門(mén)職能分工，加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理職能整合，進(jìn)一步完善國(guó)家移民管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)配置，統(tǒng)一承擔(dān)制定永久居留政策、實(shí)施受理審批和開(kāi)展日常服務(wù)管理等職能?！迸c準(zhǔn)備設(shè)立移民局的消息有所對(duì)應(yīng)。

中國(guó)綠卡門(mén)檻降低

王輝耀對(duì)澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，相比過(guò)去由公安部管理外籍人士相關(guān)事宜，中國(guó)成立移民局或?qū)?lái)角色的轉(zhuǎn)變，“我們停留在邊防公安的概念，國(guó)外的邊防是移民的概念。如果成立了移民局，其實(shí)是和國(guó)際接軌了，給外國(guó)人更歡迎而不是防范的感覺(jué)。”

中國(guó)綠卡（中華人民共和國(guó)外國(guó)人永久居留證）被稱為“全球最難申請(qǐng)的綠卡”。據(jù)CCG去年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，自2004年中國(guó)開(kāi)始發(fā)布外國(guó)人永久居留證至2014年，10年間，只有7300名外籍人士獲得永久居留證。

但自去年6月以來(lái)，公安部陸續(xù)推出了支持上?？苿?chuàng)中心、北京創(chuàng)新發(fā)展、福建自貿(mào)區(qū)和廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的出入境政策措施，外籍人士申請(qǐng)中國(guó)綠卡的門(mén)檻正在降低。王輝耀表示，新出臺(tái)的政策措施，最大的特點(diǎn)是機(jī)制更市場(chǎng)化、更量化，“以前必須進(jìn)入各個(gè)人才計(jì)劃，但現(xiàn)在，在北京工作，年薪達(dá)到50萬(wàn)（納稅達(dá)到10萬(wàn)）就可以申請(qǐng)綠卡?！?/p>

今年3月1日，中關(guān)村的外國(guó)人永久居留服務(wù)窗口啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。它是公安部首個(gè)設(shè)立的相關(guān)服務(wù)窗口，4個(gè)多月來(lái)，至少已有超過(guò)300人在這拿到了中國(guó)綠卡，相當(dāng)于以前一年的中國(guó)綠卡發(fā)放量。

中國(guó)的國(guó)際人口比例：僅0.04%

盡管近幾年外籍人士在華的人數(shù)字在不斷增加，但只有約60萬(wàn)外籍人士在中國(guó)內(nèi)地居住，相對(duì)于13.7億總?cè)丝诙?，這一比例相對(duì)較小。

按照聯(lián)合國(guó)和有關(guān)人口普查的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的國(guó)際人口比例只有約0.04%。從全球平均來(lái)看，國(guó)際人口在全世界其它國(guó)家的比例是3%，發(fā)達(dá)國(guó)家是10%以上，發(fā)展中國(guó)家是1.6%，同為人口大國(guó)的印度的比例也達(dá)到0.6%。2010年人口普查時(shí)，北京的外來(lái)人口比例是0.5%，而高科技事業(yè)云集的硅谷能達(dá)到40%-50%外國(guó)人口。

王輝耀認(rèn)為，在人才流動(dòng)方面，中國(guó)如果沒(méi)有很好的機(jī)制和新的政策、框架來(lái)吸引國(guó)際人才的話，會(huì)處在一個(gè)不利的局面。中國(guó)的人口紅利已經(jīng)逐漸褪去，海外人才的新紅利將幫助支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

至于出入境政策放開(kāi)是否會(huì)影響當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的疑問(wèn)，王輝耀表示，“外來(lái)人才往往是創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、新的服務(wù)業(yè)，幫助我們解決結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。外國(guó)人與當(dāng)?shù)厝耸腔パa(bǔ)的，不是來(lái)直接競(jìng)爭(zhēng)的，政府會(huì)有把關(guān)?！?/p>

國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱也表示，門(mén)檻很重要，“即使設(shè)立了移民局，政府也會(huì)嚴(yán)格篩選準(zhǔn)入的人選?！?/p>