自2011年7月獨(dú)立以來，作為非洲最年輕的國家，南蘇丹共和國沒有迎來政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，相反，其國內(nèi)部族矛盾越發(fā)激烈，由此產(chǎn)生的沖突此起彼伏，甚至有演變?yōu)殚L期內(nèi)戰(zhàn)的可能。整體而言，造成南蘇丹動(dòng)蕩的因素不是該國獨(dú)立后驟然出現(xiàn)的，而是19世紀(jì)末以來各種問題的積淀。

獨(dú)立成了一鍋“夾生飯”：歷史與現(xiàn)實(shí)的雙重影響

在歷史傳統(tǒng)上，南蘇丹盡管和北部蘇丹有著很大的差異，但兩者一直以來以一個(gè)政治實(shí)體出現(xiàn)。在1899年至1956年蘇丹獨(dú)立期間，作為蘇丹的實(shí)際統(tǒng)治者，英國為壓制北部阿拉伯人的勢(shì)力，以反對(duì)北方阿拉伯人在南方從事奴隸貿(mào)易為由，限制阿拉伯人對(duì)南方的控制；與此同時(shí)，英國的傳教士卻深入南方，建教堂辦學(xué)校，鼓勵(lì)南方人去英屬東非而不是喀土穆求學(xué)。由此，南蘇丹在文化上、政治上與北部蘇丹漸行漸遠(yuǎn)。蘇丹建國后，南北之間的紛爭(zhēng)長期存在，并發(fā)生了兩次大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)，并以南蘇丹的獨(dú)立建國而告終。

在一個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里，南部蘇丹一直以“反抗者”的認(rèn)同凝聚自身，但其內(nèi)部并沒有形成如何建設(shè)一個(gè)新國家的共識(shí)，丁卡人、努爾人、希盧克人等南蘇丹主要部族對(duì)于部族利益的認(rèn)知更為強(qiáng)烈。

不僅如此，南部蘇丹的經(jīng)濟(jì)和文化水平也極為落后。2011年時(shí)，該國有超過一半人口生活在貧困線以下，四分之三的人口是文盲，僅有1%的家庭擁有銀行賬戶，人工鋪設(shè)的道路不足100公里，其中大部分位于首都朱巴。盡管在獨(dú)立后擁有大量的石油資源，但對(duì)于如何有效開發(fā)和管理這些資源，南蘇丹政府還沒有基本的能力。

盡管當(dāng)前南蘇丹還不完全具備作為獨(dú)立國家的基礎(chǔ)，但是一些國家出于自身考慮，加速了這一進(jìn)程。21世紀(jì)后，美國基于對(duì)蘇丹石油資源的覬覦、以及防止北部蘇丹伊斯蘭政權(quán)進(jìn)一步向撒南非洲滲透等原因，在其中扮演了舉足輕重的角色。

2010年9月奧巴馬政府的“美國蘇丹新戰(zhàn)略”曾宣稱要實(shí)現(xiàn)南蘇丹在2011年后的獨(dú)立與和平，從而結(jié)束“粗暴干涉人權(quán)和種族屠殺”行為，確保蘇丹不成為國際恐怖分子的安全港。

除此之外，以色列對(duì)南部蘇丹的長期支持也是不容小覷的因素。早在20世紀(jì)中期，以色列就與南部蘇丹的反抗力量建立了密切的聯(lián)系，通過給予反抗力量以經(jīng)濟(jì)和武器裝備上的支持，達(dá)到削弱阿拉伯世界之力量的目的。特別是蘇丹與以色列同為紅海國家，被以色列視為其重要的周邊力量。南蘇丹的獨(dú)立，不僅改善了以色列的安全環(huán)境，而且南蘇丹潛在的石油資源將會(huì)帶動(dòng)能源匱乏的以色列與該國及東非國家的合作。

部族利益撕裂國家，安全形勢(shì)難望好轉(zhuǎn)

南蘇丹獨(dú)立后，部族間的矛盾因?yàn)槔嬖撊绾畏峙涠E然凸顯，在丁卡人為主體的蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)贏得獨(dú)立后，“蘇人解”在新政府中掌握了絕對(duì)的權(quán)力。于2011年8月組建的新政府中，該組織占據(jù)了29個(gè)部長職位中的26個(gè)、議會(huì)94%的議席、10個(gè)州中9個(gè)州的州長職位。

丁卡人是南蘇丹的第一大部族，占總?cè)丝诘?4.5%，其他民族認(rèn)為遭受到了不公正的對(duì)待。其中，以副總統(tǒng)馬沙爾首的努爾人，是領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)對(duì)丁卡人總統(tǒng)基爾最為重要的反對(duì)力量。努爾人是南蘇丹的第二大部族，占到了蘇丹人口15%的比例。

雙方于2013年4月爆發(fā)全面沖突，盡管在2014 年1月簽署了停火協(xié)議，但是隨著行政區(qū)的重新劃分以及沖突雙方彼此的不信任，南蘇丹的大范圍的武裝沖突依然隨時(shí)可能爆發(fā)。

2016年7月8日至11日在首都朱巴爆發(fā)的沖突便是這樣的一個(gè)突發(fā)事件。支持基爾與支持馬沙爾的武裝力量在朱巴的激戰(zhàn)，導(dǎo)致了數(shù)百人喪生、數(shù)千人流離失所，僅8日的沖突就導(dǎo)致了超過270人喪生，在聯(lián)合國設(shè)于南蘇丹的營地內(nèi)部及附近就至少有８名平民死亡、67名平民受傷。7月10日，中國赴南蘇丹維和步兵營1輛裝甲車被一發(fā)炮彈擊中，中國維和人員有2人犧牲。

聯(lián)合國秘書長潘基文明確表示，南蘇丹政府相關(guān)負(fù)責(zé)人必須得到問責(zé)，聯(lián)合國也將加強(qiáng)駐南蘇丹特派團(tuán)的力量。

盡管如此，在短期內(nèi)，南蘇丹的安全形勢(shì)仍難以徹底好轉(zhuǎn)。南北蘇丹數(shù)十年以來的內(nèi)戰(zhàn)使得南蘇丹各部族、各派武裝力量都擁有不少的中小武器，在國家權(quán)威及有效政府未能構(gòu)建之前，各部族仍會(huì)首先考慮自身利益，除了努爾人與丁卡人對(duì)政權(quán)主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪外，南蘇丹其他部族之間也會(huì)在國家各地區(qū)不斷爆發(fā)圍繞著財(cái)富、土地、水資源的小規(guī)模沖突。如果不能加以有效限制，頻繁的沖突本身將會(huì)導(dǎo)致族群和部族認(rèn)同的政治化，并很可能進(jìn)入到部族矛盾逐漸激化的惡性循環(huán)，甚至導(dǎo)致全面失控的狀況。

中國外交當(dāng)如何應(yīng)對(duì)南蘇丹局勢(shì)？

南蘇丹的此次沖突，對(duì)于中國在南蘇丹的海外利益構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。中國赴南蘇丹維和步兵營2人喪生、5人受傷，中國港灣公司朱巴機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目部等中資企業(yè)也受到了武裝力量的侵?jǐn)_。

沖突停火后，第一批中國企業(yè)員工共74人于13日搭乘包機(jī)撤離南蘇丹。此外，除維和人員外，在南蘇丹仍有中國公民約1400人，中國駐南蘇丹大使館已要求中國公民做好相應(yīng)防范措施，并根據(jù)局勢(shì)發(fā)展，考慮采取包括撤離在內(nèi)的一系列措施。

作為應(yīng)對(duì)，當(dāng)前中國對(duì)南蘇丹的外交應(yīng)在“真、實(shí)、親、誠”之原則上做好以下三點(diǎn)：

1、安全層面，一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)派駐維和部隊(duì)，確保為南蘇丹的政治和解和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)相對(duì)安全的環(huán)境。

在南蘇丹獨(dú)立之前，中國在南部蘇丹地區(qū)就駐有維和部隊(duì)。2014年12月，中國又向南蘇丹派出維和步兵營，這是中國首次派出整建制步兵營參加聯(lián)合國維和行動(dòng)。

中國維和部隊(duì)在南蘇丹的存在，對(duì)于南蘇丹的獨(dú)立及穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。回顧聯(lián)合國維和部隊(duì)在非洲的維和歷程，1993年在索馬里、1994年在盧旺達(dá)均未能很好地建立安全秩序，而對(duì)于任務(wù)的最終放棄，則導(dǎo)致了索馬里逐漸陷入無政府狀態(tài)以及盧旺達(dá)慘案的發(fā)生。可以說，沒有安全，就沒有和平，更談不上發(fā)展。

2015年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國大會(huì)的發(fā)言肯定了中國維和部隊(duì)的貢獻(xiàn)，可以預(yù)見，中國在南蘇丹維和行動(dòng)中更為深入的參與，將體現(xiàn)出全球治理的“中國方案”。

2、政治層面，借助特使制度及政黨外交的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)地區(qū)國際組織和南蘇丹各政治派別在政治和解中發(fā)揮積極作用。

2007年，為了應(yīng)對(duì)達(dá)爾富爾危機(jī)，中國政府設(shè)立了非洲事務(wù)特別代表。之后，中國政府非洲事務(wù)特別代表在南蘇丹獨(dú)立的過程中，發(fā)揮了建設(shè)性的作用。

南蘇丹獨(dú)立后，與北蘇丹的關(guān)系一度緊張，而中國的特使制度有效地促進(jìn)了南北蘇丹關(guān)系的和解，并在這一過程中與南蘇丹政府建立了相互信任的關(guān)系。除了國際大國和北蘇丹外，東非政府間發(fā)展組織、非洲聯(lián)盟在南蘇丹的政治和解中起著重要的作用。中國可以借助自身的優(yōu)勢(shì)，通過非洲事務(wù)特別代表在地區(qū)國際組織、南北蘇丹以及聯(lián)合國安理會(huì)之間的斡旋，為南蘇丹國內(nèi)的政治和解提供充足的空間，避免南蘇丹成為非洲地區(qū)部族沖突的又一個(gè)犧牲品。

此外，在南蘇丹問題上，中國也積累了較為豐富的政黨外交經(jīng)驗(yàn)。2005年蘇丹南北雙方簽署了《全面和平協(xié)議》后，中國便尊重南北蘇丹的政治安排，在不干涉蘇丹內(nèi)政的前提下與南方發(fā)展黨際關(guān)系。現(xiàn)任南蘇丹總統(tǒng)基爾便曾于2005年和2007年以蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人的身份兩次訪華。當(dāng)前，通過與南蘇丹政治派別的交往，有利于中國政府熟悉南蘇丹不同地區(qū)、不同部族的客觀狀況，從而更好地保護(hù)我國在南蘇丹的海外利益。

3、經(jīng)濟(jì)層面，以能源建設(shè)穩(wěn)定南蘇丹經(jīng)濟(jì)，為吸引中國更多投資奠定基礎(chǔ)。

南蘇丹有著豐富的石油儲(chǔ)量，占到了南北蘇丹總儲(chǔ)量的75%左右，擁有蘇丹大尼羅河石油作業(yè)公司40%股權(quán)的中石油，其絕大部分油田都分布在南蘇丹。

但南蘇丹并沒有煉油廠，產(chǎn)自該國的原油必通過輸油管道輸送至北蘇丹的喀土穆，再通過位于北蘇丹的30萬噸級(jí)油碼頭蘇丹港出口。南蘇丹建立后，出于對(duì)北蘇丹的不信任，提出要修建南蘇丹朱巴至肯尼亞拉穆港的新輸油管，擺脫對(duì)北蘇丹的依賴。南北蘇丹也因?yàn)樵谑屠娴姆峙渖系臓?zhēng)執(zhí)差點(diǎn)引發(fā)了戰(zhàn)爭(zhēng)，并嚴(yán)重影響了南蘇丹石油的生產(chǎn)和中石油的利益。

2015年，南蘇丹的原油日產(chǎn)量為16萬桶，還不足2011年時(shí)的一半，再加上油價(jià)低迷的影響，98%的經(jīng)濟(jì)收益來自于石油的南蘇丹已經(jīng)陷入危機(jī)，該國貨幣貶值已超過11倍。因此，動(dòng)蕩中的南蘇丹若想其經(jīng)濟(jì)在數(shù)年內(nèi)步入正軌，建設(shè)一條新的輸油管道并不可行，與北蘇丹的經(jīng)濟(jì)合作是更為務(wù)實(shí)的選擇，中國政府則可在推動(dòng)南北蘇丹減少互疑的過程中發(fā)揮建設(shè)性作用。

（閔捷，上海外國語大學(xué)中東研究所助理研究員）