這份低碳72策，來自我們近期對相關(guān)學者和實踐者的采訪和約稿，以及對公開報告的摘錄，總結(jié)了城市低碳的策略與建議。其中有新鮮的思考，也有反復強調(diào)的部分。它涉及能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)建筑、低碳交通、循環(huán)經(jīng)濟、綠色金融、科技創(chuàng)新和基于自然等八個方面，在中國發(fā)出雙碳承諾一周年之際，于“城市呼吸：2021 BMW卓越城市講堂”上發(fā)布。

2017年，山西。澎湃新聞記者 周平浪 圖

我國正積極推進全國碳排放權(quán)交易市場發(fā)展。健全的碳排放稅收政策對碳排放權(quán)交易的平穩(wěn)運行和健康發(fā)展具有重要意義。借鑒歐盟和美國的國際經(jīng)驗，立足本國國情，提出以下稅收治理建議。

一是明晰碳排放權(quán)課稅性質(zhì)。我國碳市場尚處于發(fā)展的初期階段，應盡可能減少征稅帶來的消極影響，建議加強稅收、財會制度的協(xié)調(diào)配合，現(xiàn)階段可考慮根據(jù)不同涉稅主體來確認碳配額的性質(zhì)，將控排企業(yè)的配額確認為“無形資產(chǎn)”，將機構(gòu)投資者的配額確認為“金融資產(chǎn)”，簡化稅務處理，促進企業(yè)積極參與碳交易。

二是完善碳排放權(quán)交易市場的配套稅收政策。目前我國碳排放權(quán)交易的涉稅環(huán)節(jié)，主要包括配額分配的一級市場和配額交易的二級市場。對企業(yè)在初始分配階段無償取得的配額，建議不做稅務處理。對其有償取得的配額，關(guān)鍵是做好碳配額取得成本的扣除。建議增值稅方面考慮差額征稅的方式，將配額的購買成本抵減銷售收入，降低納稅人負擔。關(guān)于碳排放權(quán)的計稅周期，建議與企業(yè)其他業(yè)務的計稅周期一致，降低企業(yè)遵從成本。關(guān)于碳排放權(quán)交易市場中的另一種交易產(chǎn)品——核證自愿減排量(簡稱 CCER)，企業(yè)間進行CCER交易或置換涉及增值稅、所得稅、印花稅等稅務處理，建議在遵循合理稅負的原則下，盡快完善碳交易配套稅收政策，推進碳排放權(quán)交易市場的平穩(wěn)運行。

三是加強稅收引導與激勵，提高碳市場流動性。鼓勵參與主體多元化。給予投資者一定稅收優(yōu)惠政策，吸引更多的機構(gòu)投資者和個人投資者參與碳交易。進一步提高現(xiàn)行稅制的綠色化程度，加大企業(yè)排放溫室氣體的成本，倒逼不同減排能力的企業(yè)積極參與碳交易。鼓勵綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展。出臺多層次、多形式的稅收優(yōu)惠政策，引導企業(yè)進行綠色低碳技術(shù)研發(fā)，發(fā)展可再生能源。同時，促進CCER抵消機制發(fā)展，確保碳價處于一個合理穩(wěn)定區(qū)間，提高市場主體活躍度，推動企業(yè)盤活碳資產(chǎn)。

四是推進智慧稅務建設，深化碳交易稅收數(shù)據(jù)共享共用。全國碳排放權(quán)市場處于初級發(fā)展階段，涉及多部門協(xié)調(diào)配合、多方主體涉稅事項和多環(huán)節(jié)的稅務處理，應注重稅務人員的培訓，加快碳交易的稅務信息化建設。不斷完善稅收大數(shù)據(jù)云平臺，加強數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，持續(xù)推進與國家及有關(guān)部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。深化碳交易稅收數(shù)據(jù)共享共用，加強智能化碳交易稅收大數(shù)據(jù)分析，針對性完善現(xiàn)行稅收制度。

五是加強與國外碳邊境調(diào)節(jié)機制的協(xié)調(diào)配合。我國要加強氣候外交并積極參與世界貿(mào)易框架下的環(huán)境保護相關(guān)條款談判，構(gòu)建與碳邊境調(diào)整機制銜接和協(xié)調(diào)的國內(nèi)稅收制度。應進一步擴大碳定價的覆蓋范圍，考慮適當時機針對排放溫室氣體但尚未納入碳排放權(quán)交易市場的行業(yè)和經(jīng)濟主體開征碳稅，建立起清晰的碳定價路線圖，促進國內(nèi)碳排放經(jīng)濟主體的稅負公平，為與歐盟等就碳邊境調(diào)節(jié)機制實施方案對話創(chuàng)造有利條件。