經濟疲軟、電力裝機過剩，窩電儼然已成東北地區之痛。國家能源局11日發布《關于推動東北地區電力協調發展的實施意見》（下稱意見），提出要從供需兩側推動解決東北地區“窩電”問題。這已是《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》、《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》后，官方再度出臺文件強調東北地區電力消納問題。

所謂窩電，簡單來說是指發出來的電無法向外輸送并消化掉，是電力生產、輸送、需求不匹配的表現。因此，窩電包含兩層含義：一是電源富余，二是電量無法外送。

近年來，包括吉林、蒙東、黑龍江、遼寧在內的東北地區電源結構分布、電力外送通道建設等問題備受爭議，棄風棄火棄核現象頻發。2015年，東北地區全社會用電量同比下降1.7%，增速同比回落3.4個百分點。

能源局數據顯示，2015年遼寧、吉林、黑龍江三省6000千萬及以上電廠發電設備平均利用小時數分別為3822小時、2742小時和3519小時，均出現不同程度的下滑，且都低于全國發電設備平均利用小時數3969小時。以黑龍江為例，黑龍江省2015年電力裝機達到2647萬千瓦，有500萬千瓦的火電和相應的風電送不出去。

對此，意見提出，力爭到2020年，東北地區電力供需實現基本平衡，火電、風電利用小時數達到合理水平，棄風率顯著下降。初步形成安全穩定、結構合理、調節靈活的電力系統，建立適應多種電源消納的電力市場機制。減少散燒煤、生物質燃料直接燃燒，提高能源供應清潔化水平，降低大氣污染排放。

意見明確了多項重點任務，其中首要的即為加快電力外送通道建設。意見提出，今年開工建設扎魯特至青州±800千伏直流工程，2017年建成投產，促進東北地區各類電源外送。

作為大型電源項目，核電動輒百萬千瓦的裝機規模不容忽視。意見強調，加快推進徐大堡核電外送華北通道前期論證工作，結合“十三五”電力規劃編制，提出可行的徐大堡核電消納方案，統籌研究新增東北向華北送電可能性。

在火電與風電建設方面，意見要求，嚴格控制煤電新增規模及建設節奏，在東北地區取消煤電項目190萬千瓦，緩核煤電項目210萬千瓦，緩建煤電項目357萬千瓦。科學控制風電新增規模及建設節奏，棄風限電比例超過20%的地區不得安排新的建設項目。

意見明確，“十三五”期間，東北地區力爭再淘汰落后火電機組350萬千瓦。2016年，在東北地區選擇若干地區開展電能替代試點示范，鼓勵先行先試，編制實施方案，在功能、工農業生產等領域，實施以電代煤、以電代油。此外，積極推動徐大堡核電前期工作，爭取盡早開工建設。