做生意失敗、深陷傳銷騙局、遭遇投資陷阱……近日，有關(guān)趙作海65萬元國家賠償全賠光的文章引發(fā)社會關(guān)注。文章稱，如果將趙作海列入重點幫扶對象，免費為其進(jìn)行技能、法治培訓(xùn)，或許不會出現(xiàn)這樣的局面。

實際上，近年來，我國司法行政機關(guān)一直在不斷推進(jìn)刑滿釋放人員安置幫教工作。《法制日報》記者近日采訪江蘇蘇州和貴州遵義兩地了解到，司法行政部門通過創(chuàng)新幫扶方式和內(nèi)容，助力刑釋人員順利回歸社會，有效預(yù)防和減少了重新違法犯罪。

北京師范大學(xué)犯罪與矯正研究所所長吳宗憲教授說：“由政府出面安置幫教刑釋人員，在其他國家很少見，不僅體現(xiàn)了我國政府充分保障人權(quán)，也起到減少這類人員重新犯罪的作用。當(dāng)前安置幫教工作的內(nèi)容和方式還有待與時俱進(jìn)，以跟上社會形勢的變化。”

刑釋人員難回歸需幫扶

專職干了4年安置幫教工作，蘇州市斜塘街道司法所工作人員伍靜對刑釋人員出獄后回歸社會之難深有體會。

去年1月，伍靜帶隊去監(jiān)獄將服刑近20年的王某接回戶籍地。面對曾經(jīng)的村莊如今高樓聳立、車水馬龍,王某非常不安，覺得自己50多歲、僅有小學(xué)文化，不可能再適應(yīng)這個社會。伍靜帶領(lǐng)社工進(jìn)行安撫開導(dǎo)的同時，幫助王某申請低保，找了一份社區(qū)保潔的工作，王某的臉上漸漸有了笑容。

吳宗憲曾就刑釋人員重新犯罪進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，難以融入社會是重新犯罪的重要原因。由于監(jiān)獄環(huán)境與現(xiàn)實生活嚴(yán)重割裂，刑釋人員普遍存在融入社會難問題。尤其是在出獄后半年內(nèi)，如果沒有外力幫助，刑釋人員自己很難應(yīng)付，既有可能像趙作海一樣成為受害者，也很有可能重新違法犯罪。

不少刑釋人員認(rèn)為，社會比監(jiān)獄要復(fù)雜；適應(yīng)社會、適應(yīng)城市，比適應(yīng)監(jiān)獄還要難得多。

吳宗憲說：“雖然我國監(jiān)獄采取很多方式減輕這種割裂，如出獄前3個月至半年強化出監(jiān)教育，包括最基本的交通卡的使用等，但出監(jiān)教育不可能趕上社會的具體變化，因此出獄后的安置幫教必須緊跟上。”

記者采訪了解到，實踐中，蘇州、遵義等地司法行政部門加強與法院、監(jiān)獄等部門的信息對接共享，與監(jiān)獄合作推行銜接前置制度，開展常態(tài)化監(jiān)獄延伸幫教活動等，力求無縫化銜接。去年，遵義市共安置幫教13102人，占刑釋人員的97.6%。2015年1月至2016年5月，蘇州共接收刑釋人員4646人，安置4557人，安置率98%，幫教4643人，幫教率99.9%。

幫扶落到實處減少犯罪

服刑8年多，張某回到遵義老家時，心灰意冷。參加了遵義司法行政與就業(yè)部門開設(shè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班后，張某萌生辦磚廠的想法，并在安置幫教工作人員幫助下辦理了相關(guān)手續(xù)，申請到10萬余元貸款。經(jīng)過一年多努力，張某不僅還清了貸款，還準(zhǔn)備更新設(shè)備擴大經(jīng)營。

就業(yè)是刑釋人員順利回歸社會的重要保障。遵義市司法局社區(qū)矯正科科長鄒琰介紹說，遵義市司法局與市人社局、市財政局聯(lián)合制定刑釋人員免費職業(yè)技能培訓(xùn)計劃、實施方案，開展免費職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、推薦就業(yè)、定期發(fā)布就業(yè)招聘信息等工作。

蘇州則探索對吸納刑釋人員就業(yè)的企業(yè)，由財政相應(yīng)補貼企業(yè)繳納的社會保險費，徹底解決了少數(shù)刑釋人員就業(yè)難問題。

此外，蘇州、遵義等地司法行政部門，通過政府購買等形式積極引入社會組織參與幫教，對刑釋人員開展心理輔導(dǎo)，加強過渡性安置幫教基地建設(shè)等，確保安置幫教工作落到實處。

蘇州市司法局副局長閻鴻泰說，蘇州積極創(chuàng)新幫扶機制，推行精準(zhǔn)化幫扶，根據(jù)銜接前置情況及危險性評估，將刑釋人員分為A、B、C三類，對A、B類實行按需幫扶，提供臨時性、階段性、延續(xù)性3種安置幫扶服務(wù)內(nèi)容，因人制宜、一人一案；對C類按需幫扶的同時加強教育管控，提供針對性心理健康服務(wù)等。

事實證明，安置幫教工作有效預(yù)防和減少了重新犯罪。蘇州開展安置幫教工作以來，刑釋人員當(dāng)年度重新犯罪率保持在0.2%以下，處于全省較低水平，2015年重新犯罪兩人，重新犯罪率0.02%，創(chuàng)歷史新低。

立法完善規(guī)范安置幫教

“他們是罪犯，為什么要對他們這么好呢？”閻鴻泰時常會被問到這樣的問題。他的解釋是，刑釋人員回歸社會初期，面臨找工作、適應(yīng)新環(huán)境、修復(fù)家庭社會關(guān)系等諸多現(xiàn)實問題，需要政府和社會的引導(dǎo)與幫助；刑釋人員屬于風(fēng)險較高人群，如果不加以正確引導(dǎo)和幫扶，容易因生活所迫、情緒沖動等再犯罪，最終受害的還是整個社會。

鄒琰說，不僅一些群眾不理解安置幫教工作，有的基層黨委政府也重視不夠，認(rèn)為這項工作不出成績，且需要投入大量人力、物力、財力；有的政府部門認(rèn)為，這是司法行政一家的事，與其無關(guān),導(dǎo)致一些政策難落實。

鄒琰認(rèn)為，這些問題的出現(xiàn)，與安置幫教缺乏相關(guān)法律法規(guī)有一定關(guān)系。建議完善立法將安置幫教的性質(zhì)、對象和范圍、銜接的程序、刑釋人員的權(quán)利和義務(wù)、工作主體、職能分工、具體安置措施等內(nèi)容進(jìn)行明文規(guī)定，保障安置幫教工作有法可依、有章可循。

閻鴻泰說，目前，安置幫教工作僅有中央部委文件規(guī)定，對刑釋人員的管理和幫教缺乏必要的法律依據(jù)，造成工作協(xié)調(diào)、人員管理上的諸多不便，建議出臺安置幫教工作條例，使安置幫教工作法制化、規(guī)范化。

力量薄弱、經(jīng)費短缺是目前安置幫教存在的另一個問題。鄒琰舉例說，遵義各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦司法所98%以上是一人所，不但要承擔(dān)人民調(diào)解、法制宣傳、社區(qū)矯正等工作，還要落實安置幫教工作，導(dǎo)致有的工作進(jìn)度緩慢。這個問題必須解決，確保基層安置幫教工作有人抓、有人管。

吳宗憲注意到，開展安置幫教過程中，不少地方比較注重解決物質(zhì)問題，如對刑釋人員進(jìn)行臨時性經(jīng)濟(jì)救助，幫助解決低保等，但在精神方面，如心理問題、人際交往困難等的幫扶相對缺位，在工作技能培訓(xùn)方面缺乏創(chuàng)新。他提出，應(yīng)培訓(xùn)市場需要的相關(guān)職業(yè)，建議通過合作和購買服務(wù)的方式，請職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)對刑釋人員進(jìn)行培訓(xùn)。

吳宗憲說：“幫扶刑釋人員預(yù)防再犯罪是一項系統(tǒng)工程，意義重大，僅僅依靠司法行政一家的力量不夠，完全依靠政府也非長久之計，需要加大力度引入社會組織參與，讓全社會都來關(guān)心幫助刑釋人員，共同維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。”