做生意失敗、深陷傳銷騙局、遭遇投資陷阱……近日，有關(guān)趙作海65萬(wàn)元國(guó)家賠償全賠光的文章引發(fā)社會(huì)關(guān)注。文章稱，如果將趙作海列入重點(diǎn)幫扶對(duì)象，免費(fèi)為其進(jìn)行技能、法治培訓(xùn)，或許不會(huì)出現(xiàn)這樣的局面。

實(shí)際上，近年來(lái)，我國(guó)司法行政機(jī)關(guān)一直在不斷推進(jìn)刑滿釋放人員安置幫教工作。《法制日?qǐng)?bào)》記者近日采訪江蘇蘇州和貴州遵義兩地了解到，司法行政部門通過(guò)創(chuàng)新幫扶方式和內(nèi)容，助力刑釋人員順利回歸社會(huì)，有效預(yù)防和減少了重新違法犯罪。

北京師范大學(xué)犯罪與矯正研究所所長(zhǎng)吳宗憲教授說(shuō)：“由政府出面安置幫教刑釋人員，在其他國(guó)家很少見，不僅體現(xiàn)了我國(guó)政府充分保障人權(quán)，也起到減少這類人員重新犯罪的作用。當(dāng)前安置幫教工作的內(nèi)容和方式還有待與時(shí)俱進(jìn)，以跟上社會(huì)形勢(shì)的變化。”

刑釋人員難回歸需幫扶

專職干了4年安置幫教工作，蘇州市斜塘街道司法所工作人員伍靜對(duì)刑釋人員出獄后回歸社會(huì)之難深有體會(huì)。

去年1月，伍靜帶隊(duì)去監(jiān)獄將服刑近20年的王某接回戶籍地。面對(duì)曾經(jīng)的村莊如今高樓聳立、車水馬龍,王某非常不安，覺(jué)得自己50多歲、僅有小學(xué)文化，不可能再適應(yīng)這個(gè)社會(huì)。伍靜帶領(lǐng)社工進(jìn)行安撫開導(dǎo)的同時(shí)，幫助王某申請(qǐng)低保，找了一份社區(qū)保潔的工作，王某的臉上漸漸有了笑容。

吳宗憲曾就刑釋人員重新犯罪進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，難以融入社會(huì)是重新犯罪的重要原因。由于監(jiān)獄環(huán)境與現(xiàn)實(shí)生活嚴(yán)重割裂，刑釋人員普遍存在融入社會(huì)難問(wèn)題。尤其是在出獄后半年內(nèi)，如果沒(méi)有外力幫助，刑釋人員自己很難應(yīng)付，既有可能像趙作海一樣成為受害者，也很有可能重新違法犯罪。

不少刑釋人員認(rèn)為，社會(huì)比監(jiān)獄要復(fù)雜；適應(yīng)社會(huì)、適應(yīng)城市，比適應(yīng)監(jiān)獄還要難得多。

吳宗憲說(shuō)：“雖然我國(guó)監(jiān)獄采取很多方式減輕這種割裂，如出獄前3個(gè)月至半年強(qiáng)化出監(jiān)教育，包括最基本的交通卡的使用等，但出監(jiān)教育不可能趕上社會(huì)的具體變化，因此出獄后的安置幫教必須緊跟上。”

記者采訪了解到，實(shí)踐中，蘇州、遵義等地司法行政部門加強(qiáng)與法院、監(jiān)獄等部門的信息對(duì)接共享，與監(jiān)獄合作推行銜接前置制度，開展常態(tài)化監(jiān)獄延伸幫教活動(dòng)等，力求無(wú)縫化銜接。去年，遵義市共安置幫教13102人，占刑釋人員的97.6%。2015年1月至2016年5月，蘇州共接收刑釋人員4646人，安置4557人，安置率98%，幫教4643人，幫教率99.9%。

幫扶落到實(shí)處減少犯罪

服刑8年多，張某回到遵義老家時(shí)，心灰意冷。參加了遵義司法行政與就業(yè)部門開設(shè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班后，張某萌生辦磚廠的想法，并在安置幫教工作人員幫助下辦理了相關(guān)手續(xù)，申請(qǐng)到10萬(wàn)余元貸款。經(jīng)過(guò)一年多努力，張某不僅還清了貸款，還準(zhǔn)備更新設(shè)備擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)。

就業(yè)是刑釋人員順利回歸社會(huì)的重要保障。遵義市司法局社區(qū)矯正科科長(zhǎng)鄒琰介紹說(shuō)，遵義市司法局與市人社局、市財(cái)政局聯(lián)合制定刑釋人員免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃、實(shí)施方案，開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、推薦就業(yè)、定期發(fā)布就業(yè)招聘信息等工作。

蘇州則探索對(duì)吸納刑釋人員就業(yè)的企業(yè)，由財(cái)政相應(yīng)補(bǔ)貼企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，徹底解決了少數(shù)刑釋人員就業(yè)難問(wèn)題。

此外，蘇州、遵義等地司法行政部門，通過(guò)政府購(gòu)買等形式積極引入社會(huì)組織參與幫教，對(duì)刑釋人員開展心理輔導(dǎo)，加強(qiáng)過(guò)渡性安置幫教基地建設(shè)等，確保安置幫教工作落到實(shí)處。

蘇州市司法局副局長(zhǎng)閻鴻泰說(shuō)，蘇州積極創(chuàng)新幫扶機(jī)制，推行精準(zhǔn)化幫扶，根據(jù)銜接前置情況及危險(xiǎn)性評(píng)估，將刑釋人員分為A、B、C三類，對(duì)A、B類實(shí)行按需幫扶，提供臨時(shí)性、階段性、延續(xù)性3種安置幫扶服務(wù)內(nèi)容，因人制宜、一人一案；對(duì)C類按需幫扶的同時(shí)加強(qiáng)教育管控，提供針對(duì)性心理健康服務(wù)等。

事實(shí)證明，安置幫教工作有效預(yù)防和減少了重新犯罪。蘇州開展安置幫教工作以來(lái)，刑釋人員當(dāng)年度重新犯罪率保持在0.2%以下，處于全省較低水平，2015年重新犯罪兩人，重新犯罪率0.02%，創(chuàng)歷史新低。

立法完善規(guī)范安置幫教

“他們是罪犯，為什么要對(duì)他們這么好呢？”閻鴻泰時(shí)常會(huì)被問(wèn)到這樣的問(wèn)題。他的解釋是，刑釋人員回歸社會(huì)初期，面臨找工作、適應(yīng)新環(huán)境、修復(fù)家庭社會(huì)關(guān)系等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要政府和社會(huì)的引導(dǎo)與幫助；刑釋人員屬于風(fēng)險(xiǎn)較高人群，如果不加以正確引導(dǎo)和幫扶，容易因生活所迫、情緒沖動(dòng)等再犯罪，最終受害的還是整個(gè)社會(huì)。

鄒琰說(shuō)，不僅一些群眾不理解安置幫教工作，有的基層黨委政府也重視不夠，認(rèn)為這項(xiàng)工作不出成績(jī)，且需要投入大量人力、物力、財(cái)力；有的政府部門認(rèn)為，這是司法行政一家的事，與其無(wú)關(guān),導(dǎo)致一些政策難落實(shí)。

鄒琰認(rèn)為，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，與安置幫教缺乏相關(guān)法律法規(guī)有一定關(guān)系。建議完善立法將安置幫教的性質(zhì)、對(duì)象和范圍、銜接的程序、刑釋人員的權(quán)利和義務(wù)、工作主體、職能分工、具體安置措施等內(nèi)容進(jìn)行明文規(guī)定，保障安置幫教工作有法可依、有章可循。

閻鴻泰說(shuō)，目前，安置幫教工作僅有中央部委文件規(guī)定，對(duì)刑釋人員的管理和幫教缺乏必要的法律依據(jù)，造成工作協(xié)調(diào)、人員管理上的諸多不便，建議出臺(tái)安置幫教工作條例，使安置幫教工作法制化、規(guī)范化。

力量薄弱、經(jīng)費(fèi)短缺是目前安置幫教存在的另一個(gè)問(wèn)題。鄒琰舉例說(shuō)，遵義各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦司法所98%以上是一人所，不但要承擔(dān)人民調(diào)解、法制宣傳、社區(qū)矯正等工作，還要落實(shí)安置幫教工作，導(dǎo)致有的工作進(jìn)度緩慢。這個(gè)問(wèn)題必須解決，確保基層安置幫教工作有人抓、有人管。

吳宗憲注意到，開展安置幫教過(guò)程中，不少地方比較注重解決物質(zhì)問(wèn)題，如對(duì)刑釋人員進(jìn)行臨時(shí)性經(jīng)濟(jì)救助，幫助解決低保等，但在精神方面，如心理問(wèn)題、人際交往困難等的幫扶相對(duì)缺位，在工作技能培訓(xùn)方面缺乏創(chuàng)新。他提出，應(yīng)培訓(xùn)市場(chǎng)需要的相關(guān)職業(yè)，建議通過(guò)合作和購(gòu)買服務(wù)的方式，請(qǐng)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)刑釋人員進(jìn)行培訓(xùn)。

吳宗憲說(shuō)：“幫扶刑釋人員預(yù)防再犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，意義重大，僅僅依靠司法行政一家的力量不夠，完全依靠政府也非長(zhǎng)久之計(jì)，需要加大力度引入社會(huì)組織參與，讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)心幫助刑釋人員，共同維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。”