北京青年報微信公號“團結湖參考”7月9日消息，對于武漢這座城市來說，大概沒有哪一個難題，會像城市內澇那樣頑固、那樣讓它頭疼吧？據說這個地方發生水災的歷史，最早的記錄可以追溯至公元前185年。這是由于武漢特殊的地理位置決定的。這座城市，地處江漢平原東部，原本就建立于一片低洼的沼澤之上。它曾經被稱為“百湖之城”，所謂“百湖”，正是它作為沼澤之地的印跡。

實際上，不止武漢，內澇實是許多城市的頑疾。而年年治理年年再現，也成了這些城市內澇治理的一大“傳統”。在這個傳統中，發生了多少辛酸的故事，簡直是“罄竹難書”。城市在發展，人心在變化，內澇卻“歷久彌新”，不改本色，至今依然困擾著人們。

當然，客觀條件不利，治理不易，不該成為不為和胡為的借口。可不幸的是，偏偏就是在這不利的環境里，總還有“人禍”變本加厲。就拿武漢這座城市來說吧，據說曾經的“百湖之城”如今早已名不副實，大量原本具有蓄水納水功能的天然湖泊，被一個個非法或合法地填埋，用于修路，用于開發房地產。

其實，“人禍”何止于此。嚴重滯后的排水系統、城市的盲目擴張、急功近利的政績觀念，都是中國城市內澇不治的復雜原因。更令人頭疼的是，這些原因常常盤根錯節，像一團亂麻相互交織在一起。以至于明明是“人禍”，卻又似乎形成了一種不可抗拒的力量，像那些無法避免的自然災害一樣，把所有人都裹挾于其中。所有人都希望內澇能盡快治理得到解決，卻又不得不違背自己的意愿，陷于這一團亂麻中不可自拔。

回首往事，2013年之前，人們常常把城市內澇無法治理，歸結于“無法可依”，以及部分官員的無能或胡作非為。但實際上，在2014年《城鎮排水與污水處理條例》實施之前，其實已經有不少官員因內澇治理不力被問責，其中就包括武漢的部分官員。只是，即使法律法規越來越明確，問責愈加嚴厲，卻似乎還是沒法立竿見影緩解內澇問題。如今面對這一千古頑疾，不少城市的管理者也算真抓實干，可為何內澇治理還是難有寸進呢？這個問題，或可從最近人們對武漢市防汛資金的質疑中，找到部分答案。

武漢市政府3年前提出《武漢市中心城區排水設施建設三年攻堅行動計劃》，擬投資129.85億治理城市內澇。可武漢市水務局的工作人員向記者表示，當年規劃的129.85億防汛資金目前只使用了40多億，剩下的90億至今沒有花出去。攻堅行動未能按原計劃實施，最新一次嚴重的城市內澇卻已經粉墨登場。其中的原因，當地水務局似乎也頗為無奈。他們表示，水務項目涉及拆遷征地，需要與當地市民溝通，前期審批歷時長、環節復雜，需要各個部門配合會商，排水項目只能在汛期之后，造成建設工期短，這些都是造成資金沒法花出去的原因。

如果水務局的解釋屬實。其實從中我們可以了解到，這錢花不出去，還真不是有誰懈怠或人為阻擾，也不是因為資金本身配置不當。也就是說，防汛經費的使用，錢本身不是問題，問題也不是沒錢，而是原定準備干的活很難有進展。這個問題同時也說明，城市防內澇，是一項非常復雜的系統工程，需要政府內部各部門之間無礙配合，也需要政府和市民之間充分溝通，沒有這種內外一致行動，工作很難進行下去。

武漢市這次尷尬的“滯后”，原因可歸結為計劃本身操之過急，當時制訂時沒有考慮周全，也可歸結為當地政府推進計劃的能力不行，又或者兩方面都有。但無論如何，這個“滯后”，可能在很多城市的防汛治理過程都會遇到。以前不少人以為，地方政府對城市地下排水管網的財政投入不足，“重地表、輕地下”是阻礙城市內澇治理的主要原因。可這個案例卻告訴我們，原因也許比我們想象的更為復雜。有時雖然不差錢，但如果內部協作效率不足，部門之間配合出現問題，再多錢也只能干瞪眼。說到底，這是機制上的沉珂漏洞。

其實老實說，就算這些錢全都按計劃花完，我也不太敢相信武漢內澇，就能從此一勞永逸地解決。在這個計劃之前，武漢曾經啟動過“污水全處理五年計劃”和“排水設施建設三年攻堅計劃”，兩項計劃共投資逾230億。可內澇還是如期而至，計劃似乎永遠趕不上變化。這說明內澇治理急不來，短期內所有龐大計劃的收效，可能都會很小。而且，更為重要的是，面對城市內澇這種系統性頑疾，沒有相應補足機制漏洞，內澇怕是會永遠“濤聲依舊”。（原文標題：武漢治內澇，到底卡在哪？）