2016年7月11日是第27個世界人口日。1990年，聯合國將每年7月11日定為世界人口日，以喚起人們對人口問題的關注。

2016年1月1日，全面二孩政策在中國落地實施，這是繼單獨二孩政策之后生育政策的進一步調整完善，是中央基于我國人口與經濟社會發(fā)展的形勢作出的重大戰(zhàn)略決策，將進一步完善社會人口結構、促進經濟社會發(fā)展，并促使全社會形成更加理性成熟的生育觀念。

隨著計劃生育政策的逐步改革，此前在執(zhí)行“一孩”政策過程中出現的一些具體的地方措施也正在相應調整——比如曾作為重要管理手段的“一票否決”。

澎湃新聞記者探訪這一措施的發(fā)源地湖南常德，面對青少年人口萎縮、老齡化和失獨家庭問題凸顯等嚴峻人口形勢，當地政府正在努力探索應對之策。

“今非昔比。”

53歲的湖南常德澧縣澧南中學教師王鐵橋望著空蕩蕩的操場嘆了口氣。他所在的這所九年一貫制學校，從2003年至今，學生人數減少了一半多。從前每間教室要擠五六十人，如今卻是好幾間教室都空了出來。

該校副校長劉正金認為，這主要原因是當地此前實施的嚴格的計生“一票否決”措施。

中國自1980年起提倡一對夫妻生育一個孩子，為將這樁“天下第一難事”落實到位，實踐中逐漸形成了收繳社會撫養(yǎng)費和“一票否決”等具體管理措施。

如果說社會撫養(yǎng)費主要是針對違反政策者的經濟威懾，“一票否決”則直接關乎管理者的仕途前程，一旦計劃生育工作不達標，即使其他工作再優(yōu)秀，整個單位都將被取消評獎、評優(yōu)資格。

湖南省常德是“一票否決”措施的發(fā)源地，因長期嚴厲執(zhí)行該措施，一度成為標桿。在湖南全省計劃生育綜合考評指標中，常德連續(xù)近30年位居全省先進位置，其下轄的澧縣曾四次獲得全國計劃生育工作先進單位。

近日，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者走訪發(fā)現，在這些驕人的成績背后，常德人口形勢暴露出鮮為人知的另一面：青少年人口萎縮、老齡化居湖南之首、失獨家庭數量逐年攀升等問題凸顯，常德地方政府正在努力應對這一新的考驗。

超少子化

王鐵橋1981年進入澧南中學，正是計劃生育的起步階段，他常常看到街上“一胎刮、二胎扎”的標語。這種警告逐漸傳遞到工作單位，每次開會，學校領導都要提醒，“計劃生育是紅線，碰不得”。

尚未公開出版的《常德人口與計劃生育志》記載，1982年，常德市委、市政府將計劃生育“一票否決”寫進文件，規(guī)定將各單位抓計劃生育工作的好壞，作為衡量這個單位全面工作的重要指標，各級評先，若計劃生育沒有達標，就不能評為先進。當時，控制人口數量成為首要的考核目標。1983年，常德市普遍推行“一票否決”制度。

無法知曉因政策原因減少的確切胎兒數量。2010年，原常德市委副書記曹儒國在紀念計劃生育《公開信》發(fā)表30周年時說，“常德少出生251萬人，節(jié)省社會撫養(yǎng)成本800多億。”

2010年，全國第六次人口普查數據顯示，常德0—14歲人口為75.63萬，比10年前第五次全國人口普查時減少36萬人，其占總常德人口比重為13.23%，分別低于同期全國17.26%和全省16.60%的比重。

人口學上，通常將0-14歲人口劃為少年兒童組，其占比決定著未來進入勞動年齡人口的數量。按照國際通行標準，0—14歲人口占總人口比例在20%—23%為正常，常德的13.23%為超少子化。

這樣的變化在小學生人數上得到了直觀體現。《常德市人口與計劃生育志》中記載，1988年常德全市小學生人數為66.27萬人，到2000年這一數字變?yōu)?9.90萬人，而到2010年，小學生人數萎縮至27.52萬人。22年時間，人數減少一半多。

王鐵橋在澧南中學教了30多年書，他印象中，學生最多時教室里能擠下六七十人，“走路都要側著身體”，而如今每間教室只有三四十人，另有好幾間教室一度空了出來，空蕩蕩的感覺讓他有些不適應。

伴隨著學生人數減少的，是學校的撤銷與合并。

按照澧縣政府最初的規(guī)劃，澧南中學將與澧水橋頭附近的澧州實驗中學合并，原校址改建成一所養(yǎng)老院。但因學生和家長的反對，這一計劃暫時擱淺。

33歲的原宜萬鄉(xiāng)村民周云記得，在他讀小學時全鄉(xiāng)有七八所小學，如今只剩下兩所。澎湃新聞探訪多所小學，有些被荒廢，有些則被改建成了養(yǎng)老院。

原澧縣澧陽鎮(zhèn)第七完小荒廢了近10年，早已聽不見朗朗書聲。如今校門銹跡斑斑，操場長滿野草，“團結、嚴肅”的校訓上面，掛著一家房地產公司的牌子。

遠超全國平均水平的老齡化

與少子化相伴的是老齡化。原常德市計生委主任、現任石門縣副縣長的車立平是較早注意到老齡化問題的常德官員。2012年常德市“兩會”期間，車立平就提出建議，希望各部門高度重視常德市人口老齡化問題。

他發(fā)現，按65歲以上人口達總人口7%的國際標準，常德早在1993至1997年間已進入老年型社會。而學界一般認為，我國從2000年開始進入老年型社會。

老齡化是全球人口發(fā)展的一個共同的趨勢，而中國2015年60歲以上的老人已經達到了2.2億人，占總人口的16%左右，老年人口在醫(yī)療、照料、護理、康復等等方面的需求給衛(wèi)生資源和服務資源都帶來了巨大挑戰(zhàn)。而常德面臨的形勢則更為嚴峻。

車立平于1997年進入常德計生委工作，2012年離任，是常德計劃生育政策變革的見證者。

他對澎湃新聞說，較之全國，湖南的計劃生育政策偏嚴，但常德又進一步加碼，導致常德獨生子女比例高，因此老齡化速度快于全國、全省平均水平。

2010年全國第六次人口普查的數據顯示，65歲及以上人口占總人口比例，全國為8.87%，湖南省為9.78%，而常德市達11.46%，人數達到65.32萬人。

不僅如此，全國、湖南省和常德市第六次人口普查與第五次人口普查相比，65歲及以上人口占總人口比重分別上升了1.91、2.31、3.50個百分點，常德市上升幅度遠超全國、全省平均數。

湖南省老齡委發(fā)布的《2013年度湖南省老齡事業(yè)發(fā)展統計公報》顯示，常德市60歲以上老年人口約有115萬，占總人數的18.5%，老年人口所占比例全省最高。

這份公報顯示，截至2013年常德有各類養(yǎng)老機構264家，床位1.9萬余張。即便是這樣，這些養(yǎng)老機構也只為4%的老年人口提供養(yǎng)老服務，遠不能滿足常德日益突出的養(yǎng)老難題。

怡天苑養(yǎng)老服務中心是澧縣最大的“公辦民營”養(yǎng)老院，2011年投入使用。該院護工總管劉清華說，剛投入使用時只有80多位老人，現在已經住進了180多人，僅今年就來了50多人。養(yǎng)老院床位已經告急，正計劃新建一棟同樣規(guī)模的住宿樓。

住進這里的老人年齡在60—90歲之間，生活能夠自理的需要支付每月900—1040元不等的費用。院長張玉山告訴澎湃新聞，每年財政會給予一些補貼，即便如此，維持養(yǎng)老院的運作仍然困難。如今，每月2000元左右的工資已經找不到年輕人，護工不少是40歲以上的下崗工人。

目前澧縣共有35所養(yǎng)老機構，除兩所屬于“公辦民營”外，其余都是財政全額支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。澧縣民政局社會福利股股長孫興元告訴澎湃新聞，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院多數由村委會或鄉(xiāng)村小學改造而成，不管是軟件還是硬件條件都較差。

澧南鎮(zhèn)敬老院平時住著三四十人，大都是農村孤寡老人，年齡最高的有90多歲。按照有關規(guī)定，養(yǎng)老機構工作人員與供養(yǎng)對象之比應為1：10，但和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院一樣，這里沒有專職護工，院長和幾位工作人員要承擔所有工作。

院長龔德福告訴澎湃新聞，2009年他剛調過來時，上級單位撥給每個老人的生活費每月僅有160元，他意識到只能“自立更生”，遂在敬老院修建了一個豬圈，后來又把敬老院前面的一片空地開發(fā)成菜園，這才讓敬老院運轉下去。

孫興元說，如今每個老人每月有400元生活費，但在不斷飆升的物價面前，也只能“算著過日子”，敬老院的工作人員都是“低收入人群”，被迫“自謀發(fā)展”是常態(tài)。

澧縣政協2015年的一份調研報告顯示，該縣自2011年出現養(yǎng)老保險基金支付缺口，當年支付缺口為95萬元，2012、2013和2014年分別為1575萬、2300萬和3000萬元，全部需要財政兜底。

祖籍湖南的人口學專家易富賢曾研究過常德的人口和經濟數據，他說，人口年齡結構的變化對經濟的影響具有一定滯后期，現階段人口對常德經濟的影響表現尚不明顯，但從近十年的該市的勞動人口比例看，常德已經處于“人口紅利”末期。

車立平說，老齡化是全世界共同面臨的問題，但常德在經濟發(fā)展水平還比較低、醫(yī)療保健服務體系還不健全的情況下進入老齡化社會，應對更為困難。他說，勞動力數量和素質也對經濟持續(xù)發(fā)展帶來影響，民工荒、農民荒現象已經初現端倪。

全省最高的失獨家庭比例

由于長期堅持嚴厲的“一胎化”，常德獨生子女家庭比例在全省居高不下。這在為常德贏得大量榮譽的同時，也在一定程度上帶來了規(guī)模空前的失獨家庭。

北京大學人口所教授喬曉春上世紀90年代到常德做過調研，他分析，在同樣的風險比例下，獨生子女家庭比例高的地區(qū)，失獨家庭比例自然也高。

據湖南省統計局的數據，2010年第六次人口普查時，常德有獨生子女家庭922934戶，占全部家庭比例54.22%，僅次于長沙的55.24%。其中，失獨家庭為2867戶，占全部家庭的比例為1.68%，全省最高。

常德衛(wèi)計委宣傳科長楊善軍向澎湃新聞提到一件舊事：幾年前，他邀請一位南京的人口學教授來常德做講座，吃飯時他和另外三位計生干部陪同，聊到失獨話題時，才發(fā)現四人中有三個人的家人或親戚中都有失獨者。

澎湃新聞獲得的《澧縣2015年度計劃生育利益導向專項資金撥付明細表》顯示，2015年該縣計劃生育特別扶助對象（即獨生子女死亡或者傷殘的家庭）1465人，其中49歲以上的子女死亡家庭扶助對象1048人。

澧縣計生局統計股股長曾昭陽感慨，僅澧縣一個縣的計劃生育特扶對象，就比湖南許多地方一個市的特扶對象多。澧縣一直是常德“一票否決”制度的執(zhí)行典范。

8年前獨女意外身亡后，劉慧瓊就嘗試過多次試管嬰兒，但均告失敗。如今53歲的她身患癌癥，已徹底放棄了再生的打算。她現在最大的希望是，國家能夠提高扶助標準，將每月340元的扶助金提高到1500元左右的平均工資，并針對失獨家庭設立專門的養(yǎng)老機構。

湖南省人民政府發(fā)展研究中心評估組的一份調研報告顯示，2014年4月23日到2015年4月底，根據各州市早期分別上報和評估組估算的數據，常德“單獨二孩”政策下實際生育人數為4106人，占符合條件人數比例16%，這一比例在湖南所有州市中最高，但占符合條件的總體比例仍偏低。

常德的單獨二孩實際出生人數占符合政策人數比例之所以比湖南其他地區(qū)高，是因為湖南其他地區(qū)受惠于“一孩半”政策，農村地區(qū)的“單獨夫婦”此前已被許可生育二孩，因此“單獨二孩”政策的目標生育人群，主要為城鎮(zhèn)居民，因此所占符合政策的比例要小于常德。

從1980年代走過來的失獨者，年紀集中在50—60歲，多數正在邁入退休年紀。隨著年齡的增長，其生活和養(yǎng)老問題將日益凸顯。

去年，71歲失獨者的黃秀萍病了8個月，由于丈夫已去世，她只能投靠長沙的妹妹。而其妹妹也已年過六旬。

黃秀萍的遭遇在這群同命人中引發(fā)共鳴。“她的今天就是我們的明天，” 尚能行動的失獨母親龔平茹說，希望政府能擔起為這個群體養(yǎng)老的責任。

目前看來，扶助政策與失獨家庭的預期存在較大差距。澧縣計生局獎扶辦主任曾嶸說，計生部門也希望提高特扶家庭的標準，但澧縣需要扶助的對象太多，縣財政恐難以承擔。“我們以前的工作做得最好，現在反而成了負擔。”她感慨。

楊善軍介紹，按照相關規(guī)定，國家財政會提供扶助金的50%，其余的一半需要省、市和縣按比例分擔，最后落到縣里的一般為10%。對于基數龐大的常德來說，“每人提高一元錢，總數也是一筆不小的數目”。

今年，澧縣的計劃生育特別扶助對象又新增了100多人，連同獨生子女獎勵扶助共新增7000多人。近一米高的資料摞了好幾堆，曾嶸和同事正忙著將資料錄入系統。

（應受訪者要求，文中王鐵橋、龔平茹、鐘良平、劉月、周云為化名）