福建莆田平海鎮(zhèn)的刑事案件日前引發(fā)了關(guān)注。據(jù)報(bào)道，嫌疑人和被害人之間存在圍繞建房問(wèn)題的歷史矛盾，積怨在多年后爆發(fā)，釀成慘案。感慨之余，我們需要深思，這一案件背后的形成原因是什么？又該如何避免類似的事情再度發(fā)生？

從本人長(zhǎng)期的基層調(diào)研經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這次的案件實(shí)際上反映了當(dāng)前的我國(guó)農(nóng)村的一大問(wèn)題，即矛盾糾紛沒(méi)有一個(gè)有效的調(diào)解機(jī)制，很多矛盾糾紛無(wú)法被解決，只能積累下來(lái)，然后在一次劇烈沖突中爆發(fā)。這種爆發(fā)都常常會(huì)伴隨著身體暴力，有時(shí)甚至還會(huì)將一些灰黑力量卷入其中，嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的生活以及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

當(dāng)前的我國(guó)農(nóng)村社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了矛盾糾紛的多發(fā)期。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：2000年以前，農(nóng)民的主要收入來(lái)源于種地，因而對(duì)于土地非常重視，經(jīng)常由于耕地和山林的邊界發(fā)生糾紛；2000年到2010年左右，農(nóng)民大量外出務(wù)工，農(nóng)村只剩下了老人孩子，由于農(nóng)業(yè)收入不再重要，于是農(nóng)村里矛盾快速減少，此時(shí)的農(nóng)村可以說(shuō)非常平靜；但在2010年之后，農(nóng)村有了新的變化，一是國(guó)家對(duì)農(nóng)村進(jìn)行了大規(guī)模的投資，開展了一系列旨在改善農(nóng)民生活水平的治理活動(dòng)，使得農(nóng)村生活環(huán)境得到了大幅度改善，農(nóng)民回鄉(xiāng)建房成為了潮流；二是工商資本大規(guī)模下鄉(xiāng)，在政府的號(hào)召下，近年來(lái)各種工商資本大規(guī)模下鄉(xiāng)投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的存量資源開始變成了流量資源，各種農(nóng)村資源都有了變現(xiàn)的可能性。例如在當(dāng)前的農(nóng)村，農(nóng)民即使不種地，只需要將地租出去，一畝地每年也能帶來(lái)至少600元的租金收入。

由于農(nóng)村的利益突然變多了，農(nóng)民之間的利益矛盾也就多了起來(lái)，尤其是與土地相關(guān)的矛盾多了起來(lái)。農(nóng)村土地主要分為耕地、山林和宅基地，其中耕地的邊界較為固定，無(wú)論利益多寡，農(nóng)民都很少會(huì)因?yàn)楦禺a(chǎn)生矛盾。但是山林的邊界是不清晰的，而現(xiàn)在山林租出去便有租金，被征地了還有豐厚的補(bǔ)償，因而每個(gè)農(nóng)民都想多占一點(diǎn)，于是矛盾糾紛便產(chǎn)生了。例如我在安徽某村調(diào)研時(shí)看到，當(dāng)?shù)匾郧霸趧澐种窳謺r(shí)是依據(jù)山頭來(lái)分，一家分一個(gè)山頭，這種分法偏差可以多達(dá)十幾畝，2019年當(dāng)?shù)亟艘粋€(gè)竹制品加工廠，有老板到該村承包竹林，一畝地一年的租金達(dá)到200元，這導(dǎo)致原本平和的山村突然炸了鍋，村民之間立刻陷入了激烈的紛爭(zhēng)中，不少人還因此大打出手。與山林引發(fā)的糾紛相比，更激烈的由于宅基地引發(fā)的矛盾，中國(guó)人來(lái)說(shuō)，房子不僅是用來(lái)住的，還是家的載體、地位的象征、立足的根基，中國(guó)人對(duì)于房子一種特殊的感情，因此在建房子的時(shí)候，所有人都希望可以建得大一點(diǎn)、多一點(diǎn)。但是房子建得大、建得多就需要占用更多的土地，而能用于建房的土地資源是有限的，一戶人家占用的面積多就要壓縮其他人家的面積，這必然會(huì)導(dǎo)致矛盾。

在矛盾糾紛日漸多發(fā)的情況下，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)卻在逐漸失去矛盾調(diào)解能力。如前所述，現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)中的矛盾糾紛基本上都是利益糾紛，要解決利益糾紛，關(guān)鍵是在糾紛各方之間劃出一條大家都認(rèn)可的利益邊界。

在傳統(tǒng)社會(huì)中，官府的治理能力有限，對(duì)農(nóng)村社會(huì)主要是采取“簡(jiǎn)約治理”。對(duì)于各種民間糾紛，主要是依靠“鄉(xiāng)紳”群體來(lái)進(jìn)行處理，這些鄉(xiāng)紳往往都是一些年紀(jì)較大、通曉事理、甚至可能當(dāng)過(guò)官的人，他們?cè)谵r(nóng)村社會(huì)中很有威望，深受農(nóng)民信任，因而當(dāng)出現(xiàn)了矛盾糾紛后大家都會(huì)找到他們，由他們來(lái)進(jìn)行調(diào)解；而他們也需要在這種場(chǎng)合中發(fā)揮作用，從而鞏固自己的權(quán)威。與此同時(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)“熟人社會(huì)”，農(nóng)民之間存在緊密的社會(huì)關(guān)系，并且在可以預(yù)期的未來(lái)，都還將繼續(xù)一起生產(chǎn)生活、相互扶持，因而在處理矛盾糾紛的時(shí)候每個(gè)人都會(huì)從彼此關(guān)系出發(fā)，不會(huì)錙銖必較。因此，鄉(xiāng)紳在調(diào)解矛盾時(shí)，只需要針對(duì)具體矛盾講道理、擺依據(jù)，然后依照慣例劃定各方利益界限，便能化解矛盾。

從新中國(guó)建立到2000年以前，雖然傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳群體消失了，但是社隊(duì)干部接替了他們的位置，在農(nóng)村社會(huì)中承擔(dān)著調(diào)解矛盾的功能。在這一時(shí)期，社隊(duì)干部對(duì)于矛盾糾紛的調(diào)解方式和以往沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，只是他們的權(quán)威來(lái)源從文化修養(yǎng)和宗族結(jié)構(gòu)變成了村集體賦予。實(shí)際上，這種矛盾糾紛的處理方式也得到了國(guó)家的認(rèn)可，1988年，國(guó)家在制定《村組法》的時(shí)候，明確規(guī)定了對(duì)于不涉及刑事責(zé)任的社會(huì)糾紛，可以交由農(nóng)民自己通過(guò)“村民自治”的方式加以解決。但是隨著我國(guó)社會(huì)整體的持續(xù)快速發(fā)展，當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了劇變，使得傳統(tǒng)的矛盾調(diào)解機(jī)制的逐漸失效。

首先，農(nóng)村社會(huì)中的人際關(guān)系發(fā)生了改變，人與人正變得日益冷漠，這使得當(dāng)出現(xiàn)矛盾之后，農(nóng)民不會(huì)再相互退讓，而是會(huì)錙銖必較，導(dǎo)致矛盾無(wú)法化解。在當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)中，打工已經(jīng)成為了農(nóng)民的主要收入來(lái)源，農(nóng)民之間的社會(huì)交往正在快速減少，同時(shí)，消費(fèi)主義、功利主義價(jià)值觀已經(jīng)浸透了農(nóng)村社會(huì)，農(nóng)民也逐漸變成了精致利己主義者，這導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的社會(huì)關(guān)系日漸稀薄。當(dāng)利益矛盾無(wú)法再用社會(huì)關(guān)系來(lái)進(jìn)行潤(rùn)滑，就會(huì)變成赤裸裸的利益沖突，更加難以調(diào)解。

更重要的是，當(dāng)下的農(nóng)村社會(huì)中已經(jīng)沒(méi)有了一個(gè)能夠受到普遍認(rèn)可的公共權(quán)威。傳統(tǒng)的公共權(quán)威來(lái)自于傳統(tǒng)文化和宗族結(jié)構(gòu)，集體化和改革開放初期的公共權(quán)威是來(lái)自于強(qiáng)有力的集體組織，但在當(dāng)下的農(nóng)村社會(huì)中，傳統(tǒng)的宗族結(jié)構(gòu)已經(jīng)消失，集體組織也失去了強(qiáng)制能力，因而即使是村兩委組織，也已經(jīng)失去了讓人信服地劃分利益界限的能力，在這種情況下，其實(shí)很多時(shí)候并不是村干部不想調(diào)解矛盾，而是村干部根本無(wú)法調(diào)解。在我調(diào)研過(guò)的一些地區(qū)，例如湖北省和安徽省的一些縣份，當(dāng)?shù)厣踔脸雠_(tái)了政策，規(guī)定村干部每調(diào)解一例民間糾紛，政府對(duì)于調(diào)解人獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金100元，上不封頂，但是即便如此，村干部一年也調(diào)解不了幾例糾紛，不是村干部不想掙這個(gè)錢，而是老百姓已經(jīng)不信服他們的調(diào)解了。

當(dāng)農(nóng)村社會(huì)失去了調(diào)解能力后，各種矛盾糾紛便只能不斷積累了，直到最后以極端的形式爆發(fā)出來(lái)。

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家的基本思路是試圖利用“送法下鄉(xiāng)”來(lái)加以解決。具體而言，就是由司法機(jī)構(gòu)使用有國(guó)家背書的法律來(lái)為農(nóng)民調(diào)解糾紛。自1997年提出“依法治國(guó)”以來(lái)，便一直在有意識(shí)地向農(nóng)民普及法律知識(shí)，并設(shè)立基層法律機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民用法律來(lái)解決矛盾糾紛問(wèn)題。根據(jù)我們的調(diào)研，當(dāng)前全國(guó)絕大部分地區(qū)的村委會(huì)都聘請(qǐng)了專業(yè)的法律顧問(wèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有司法所，每個(gè)縣都有人民法院。但國(guó)家主導(dǎo)的“送法下鄉(xiāng)”在調(diào)解農(nóng)村社會(huì)矛盾問(wèn)題時(shí)能發(fā)揮的作用十分有限。

這首先是由于司法系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)能力不足。當(dāng)前農(nóng)民之間的糾紛都是利益糾紛， 僅靠法律顧問(wèn)和司法所的勸解是解決不了問(wèn)題的，要真的實(shí)現(xiàn)利益劃分就要上法院打官司，但是中國(guó)太大了，農(nóng)民太多了，相較于司法系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)能力，農(nóng)村社會(huì)中每天產(chǎn)生的矛盾數(shù)量都是一個(gè)天文數(shù)字，依靠法院判決是無(wú)法解決這么多矛盾糾紛的。以此次案件的事發(fā)地莆田市秀嶼區(qū)為例，截至2019年，該區(qū)常住人口為50.1萬(wàn)，農(nóng)村人口占比56.4%，數(shù)量為28萬(wàn)余人，但是只有一個(gè)人民法院，僅靠打官司，顯然是無(wú)法解決農(nóng)村矛盾糾紛問(wèn)題。

其次，法律在農(nóng)村中的實(shí)際效力是有限度的。法律是一套規(guī)則，其背后是國(guó)家公權(quán)力，但是農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部也有自己的規(guī)則，其背后是各種傳統(tǒng)與情理，在農(nóng)村社會(huì)中，情、理、法之間存在分歧是常有是事情，例如在農(nóng)民看來(lái)，當(dāng)受到他人的身體暴力時(shí)“打回去”是很正常的行為，甚至出現(xiàn)一些“過(guò)激行為”也是可以理解的，但是從法律上來(lái)講這絕對(duì)是不行的，后果嚴(yán)重時(shí)還會(huì)導(dǎo)致刑事責(zé)任。這種理和法之間的沖突使得很多農(nóng)民對(duì)于法律的態(tài)度比較消極，在遇到矛盾時(shí)不愿意尋求法律渠道來(lái)解決。因此，單純依靠法律難以解決所有農(nóng)村社會(huì)矛盾。

在當(dāng)前這種狀態(tài)下，有些問(wèn)題突出的農(nóng)村就像是一個(gè)“高壓鍋”，農(nóng)民之間的矛盾每天都在產(chǎn)生，但是無(wú)法得到化解，只能積累在那里，直到某一天突然爆發(fā)，釀成慘案。顯然，我們不能放任這種現(xiàn)狀繼續(xù)發(fā)展，必須重新建立一種能夠有效化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的體制機(jī)制。

如前所述，司法判決由于其應(yīng)對(duì)能力的限制，并不能作為農(nóng)村矛盾調(diào)解的常規(guī)手段，因此，要建立適合農(nóng)村社會(huì)的常規(guī)性矛盾化解機(jī)制，我們依然需要在農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部進(jìn)行探索。傳統(tǒng)矛盾調(diào)解方式之所以失去效力，其問(wèn)題主要出在兩個(gè)方面，一是農(nóng)民之間的社會(huì)關(guān)聯(lián)出現(xiàn)了弱化，各種利益矛盾都變成了赤裸裸的利益沖突；二是農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部失去了能夠調(diào)解各種利益矛盾的公共權(quán)威。其中，社會(huì)關(guān)系弱化的問(wèn)題是無(wú)解的，在當(dāng)前時(shí)代背景下，農(nóng)村已經(jīng)無(wú)法再回到過(guò)去那種溫情脈脈的“熟人社會(huì)”了；但是對(duì)于公共權(quán)威缺失的問(wèn)題，農(nóng)村社會(huì)還有“回旋”的余地。

要在農(nóng)村社會(huì)中重建公共權(quán)威，首先需要重塑公共主體。村級(jí)組織是農(nóng)村社會(huì)中最重要的公共主體，在當(dāng)前時(shí)代背景下，重建其公共權(quán)威顯然已經(jīng)無(wú)法再依靠宗族文化和強(qiáng)制能力了，從全國(guó)各地的基層治理實(shí)踐來(lái)看，強(qiáng)化民主實(shí)踐是樹立村級(jí)組織公共權(quán)威的首要路徑。實(shí)施以村民和村莊為本位的農(nóng)村治理。通過(guò)民主選舉的政治過(guò)程，可以將真正受到農(nóng)民認(rèn)可的村民選為村干部；通過(guò)實(shí)施以農(nóng)民和村莊為本位的治理活動(dòng)，可以讓村級(jí)組織和村干部進(jìn)一步獲得農(nóng)民支持。通過(guò)將村民組織起來(lái)，并切實(shí)代表村民開展治理活動(dòng)，便能夠重建村級(jí)組織的公共權(quán)威。

其次，需要推動(dòng)村莊內(nèi)生利益劃分規(guī)則的形成。要有效調(diào)解農(nóng)民之間的利益矛盾，不僅需要有權(quán)威性的調(diào)解主體，還需要有普遍認(rèn)可的利益劃分規(guī)則。基于農(nóng)村社會(huì)的特殊性，這種利益規(guī)則不應(yīng)是法律條文的翻版，而應(yīng)該在不觸碰法律底線的情況下結(jié)合村莊的地方性規(guī)范來(lái)制定，從而獲得農(nóng)村居民的普遍認(rèn)同。在獲得區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民的一致認(rèn)同后，還應(yīng)賦予其法律效力，從而強(qiáng)化其劃分利益界限的效能。

當(dāng)農(nóng)村重新有了廣受認(rèn)可的公共權(quán)威和利益分配規(guī)則后，才能夠?qū)Ω鞣N新增利益進(jìn)行清晰且受到普遍認(rèn)可地分配，進(jìn)而化解日益激增的社會(huì)矛盾，防范各種惡性事件于未然。