檢察機(jī)關(guān)

依法懲治危害食品安全犯罪

保障人民群眾“舌尖上的安全”

2021年1至9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共起訴危害食品安全犯罪9442人，同比上升21.7%。罪名主要集中在生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和走私國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物、物品罪，占全部危害食品安全犯罪的79.2%。辦案發(fā)現(xiàn)，該類犯罪呈現(xiàn)三方面趨勢(shì)，需強(qiáng)化防范、依法打擊。

一、非食用物質(zhì)在食品中被非法使用或?yàn)E用。檢察機(jī)關(guān)辦案發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)藥、獸藥或其他非食用物質(zhì)被非法使用或?yàn)E用的情況時(shí)有發(fā)生。相關(guān)犯罪手段迭代更新，危害疊加升級(jí)。

二、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播、微商等方式層層銷售。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，該類犯罪銷售模式逐漸由傳統(tǒng)實(shí)體店銷售轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。犯罪分子通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播、微商等方式層層銷售，通過(guò)虛假宣傳、給予返利等形式吸引大量消費(fèi)者。這種模式短期內(nèi)可將銷售范圍覆蓋到全國(guó)甚至境外，受害人分布范圍廣，偵查取證難度升級(jí)。如，一起生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案中，被告人生產(chǎn)添加西布曲明的“瘦身咖啡”后，制作銷售網(wǎng)站、虛假防偽二維碼等，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道銷售至全國(guó)各地，銷售金額830余萬(wàn)元，危及眾多消費(fèi)者身體健康。

三、犯罪產(chǎn)業(yè)化、鏈條化趨勢(shì)明顯。一些案件中，犯罪嫌疑人借助合法公司的外衣，采用企業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式制售偽劣食品，內(nèi)部組織嚴(yán)密，生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)均有專人負(fù)責(zé)，犯罪隱蔽性、反偵查能力強(qiáng)，打擊根除難度大。如，檢察機(jī)關(guān)辦理一起假冒某知名品牌烤鴨案發(fā)現(xiàn)，該案已形成上游提供假冒包裝材料—中游小作坊加工制作—下游向?qū)в武N售—末端經(jīng)由導(dǎo)游向游客出售的完整犯罪鏈條。

近年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視食品藥品安全工作，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“依法從嚴(yán)懲治危害食品藥品安全、污染環(huán)境、危害安全生產(chǎn)等犯罪，切實(shí)保障民生福祉?！睓z察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署，充分發(fā)揮檢察職能，依法懲治危害食品藥品安全犯罪，積極推動(dòng)完善食品安全治理體系。一是始終保持懲治危害食品安全犯罪高壓態(tài)勢(shì)。自2021年6月起，最高人民檢察院與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部委聯(lián)合開(kāi)展為期三年的食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊農(nóng)藥獸藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)、非法制售使用“瘦肉精”等禁、限用物質(zhì)犯罪，通過(guò)掛牌督辦重大疑難復(fù)雜案件、加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)等，持續(xù)加大對(duì)危害食品安全犯罪打擊力度。在具體辦案中，注重全鏈條打擊犯罪，積極引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證、深挖犯罪，徹底鏟除犯罪源頭、摧毀犯罪網(wǎng)絡(luò)。綜合運(yùn)用自由刑、罰金刑、職業(yè)禁止、禁止令等組合量刑建議，提高危害食品安全犯罪成本，確保形成有力震懾。二是主動(dòng)加強(qiáng)與執(zhí)法司法機(jī)關(guān)協(xié)作配合。各地檢察機(jī)關(guān)通過(guò)信息共享、線索通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合督辦、專項(xiàng)督查等方式，與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)強(qiáng)化協(xié)作，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接機(jī)制，積極開(kāi)展立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督，形成打擊合力。注重強(qiáng)化類案監(jiān)督，努力通過(guò)監(jiān)督一案，實(shí)現(xiàn)影響一片的效果，推動(dòng)食品監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善。三是積極參與危害食品安全犯罪綜合治理。各地檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件中反映出的食品監(jiān)管部門或涉案單位制度機(jī)制漏洞，有針對(duì)性地提出檢察建議。加強(qiáng)法治宣傳，在“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、“6·7”世界食品安全日等重要節(jié)點(diǎn)，通過(guò)以案釋法，引導(dǎo)公眾提高對(duì)偽劣食品的辨識(shí)能力，增強(qiáng)法治維權(quán)意識(shí)。

下一步，檢察機(jī)關(guān)將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”要求，嚴(yán)厲打擊危害食品安全犯罪行為，遏制危害食品安全犯罪易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，更實(shí)維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。

依法履行公益訴訟檢察職能

促進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治法

深入實(shí)施

2020年修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法施行以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)，聚焦工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物處置、生活垃圾污染等問(wèn)題，依法履行公益訴訟檢察職能，促進(jìn)法律有效實(shí)施。2021年1至9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟65505件，督促處理各類生活垃圾23.3萬(wàn)噸，督促回收和清理生產(chǎn)類固體廢物89.9萬(wàn)噸，督促清除處理違法堆放的生活垃圾占地面積2095.6畝。一企業(yè)未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可，實(shí)施非法填埋，未及時(shí)處置，致使4.8萬(wàn)平方米土壤被污染。檢察機(jī)關(guān)依法辦案，向生態(tài)環(huán)境部門發(fā)出訴前檢察建議后，生態(tài)環(huán)境部門積極履職，促使涉案企業(yè)投入首批3.2億元進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；隨后，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)轄區(qū)30家企業(yè)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物處置專項(xiàng)執(zhí)法檢查，要求限期整改，促進(jìn)規(guī)范管理，取得系統(tǒng)整治效果。

檢察機(jī)關(guān)辦案發(fā)現(xiàn)，固體廢物污染環(huán)境有三個(gè)方面的問(wèn)題比較突出：一是跨省域非法傾倒問(wèn)題較為突出。一些不法企業(yè)雇傭無(wú)資質(zhì)人員，向相鄰省份傾倒、處置固體廢物。如，浙江一企業(yè)違法向江西省浮梁縣兩處地塊傾倒危險(xiǎn)廢物，致使地塊周邊8畝范圍內(nèi)土壤和地表水、地下水受到污染，當(dāng)?shù)?.6公里河道、6.6平方公里流域環(huán)境受到影響，造成1000余名群眾飲水用水困難。當(dāng)?shù)卣皶r(shí)采取應(yīng)急處置措施，專人值班、取水送水、異地代替，并新建飲水工程、洗衣碼頭工程等。涉案企業(yè)相關(guān)責(zé)任人構(gòu)成犯罪，被依法判處有期徒刑三年二個(gè)月至六年六個(gè)月不等。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)依法提起民事公益訴訟，法院判決該公司承擔(dān)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、環(huán)境功能性損失費(fèi)用、應(yīng)急處置費(fèi)用等285萬(wàn)余元，并承擔(dān)環(huán)境污染懲罰性賠償17萬(wàn)余元。目前被污染環(huán)境正在整治中。二是部分企業(yè)和相關(guān)負(fù)責(zé)人法治觀念不強(qiáng)、環(huán)境危害意識(shí)淡薄、落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任不到位。固體廢物、危險(xiǎn)廢物傾倒等違法行為危害嚴(yán)重，但在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，一些企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，違法傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，造成嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。檢察機(jī)關(guān)辦案發(fā)現(xiàn)，一垃圾廠將未經(jīng)處理的40余萬(wàn)立方米、24萬(wàn)噸垃圾填埋至山體，致使植被遭受嚴(yán)重破壞，地下水、土壤受到污染，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重受損。涉案企業(yè)相關(guān)責(zé)任人構(gòu)成犯罪，被依法判處有期徒刑二至六年不等。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)依法提起民事公益訴訟，請(qǐng)求判令涉案企業(yè)承擔(dān)生態(tài)損害民事責(zé)任，清運(yùn)涉案垃圾，并恢復(fù)被破壞的生態(tài)，得到法院支持。目前該企業(yè)已分批種植9000株苗木。三是固體廢物污染防治監(jiān)管執(zhí)法需要加強(qiáng)。固體廢物污染防治涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，一些地區(qū)不同程度存在監(jiān)管力量缺乏、手段落后、投入不足等問(wèn)題。

檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，依法履行公益訴訟檢察職能，積極配合各相關(guān)部門，進(jìn)一步促進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治法深入實(shí)施，促進(jìn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一是針對(duì)固體廢物跨區(qū)域傾倒等問(wèn)題，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)一體化辦案機(jī)制，推進(jìn)跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制建設(shè)，依法懲治固體廢物污染違法行為。及時(shí)制發(fā)指導(dǎo)性案例指導(dǎo)辦案，對(duì)辦理固體廢物污染環(huán)境案件中的難點(diǎn)、爭(zhēng)議問(wèn)題予以明確，提高檢察機(jī)關(guān)辦案規(guī)范化水平。二是落實(shí)最高人民檢察院與生態(tài)環(huán)境部等九部委印發(fā)的《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)協(xié)作配合，切實(shí)加強(qiáng)固體廢物規(guī)范化處理，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，積極推進(jìn)綜合治理。三是堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，抓住重大、典型案例，把環(huán)境公益訴訟辦成普法宣傳課堂，切實(shí)提升全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

依法懲治涉未成年人

電信網(wǎng)絡(luò)犯罪

共建清朗網(wǎng)絡(luò)空間

2021年1至9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)起訴涉及未成年人的電信網(wǎng)絡(luò)犯罪4822人。其中，利用電信網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的詐騙罪2066人，占42.8%；幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪1205人，占25%。涉及未成年人電信網(wǎng)絡(luò)犯罪既包括未成年人利用電信網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪，也包括利用電信網(wǎng)絡(luò)侵害未成年人犯罪，主要呈現(xiàn)三方面特點(diǎn)，需引起高度重視。

一、未成年人利用電信網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪同比增長(zhǎng)三成。2021年1至9月，檢察機(jī)關(guān)起訴未成年人利用電信網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪2467人，同比增長(zhǎng)32.6%。由于未成年人易沉迷網(wǎng)絡(luò)、受到各類不良信息誘導(dǎo)，在遇到問(wèn)題時(shí)，易與網(wǎng)絡(luò)因素疊加，誘發(fā)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)犯罪。除虛假交友、騙買游戲裝備、騙取客戶保證金、信用卡提額詐騙、刷單詐騙等詐騙手法外，還出現(xiàn)了利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管漏洞虛假充值、騙取運(yùn)費(fèi)險(xiǎn)及退貨款、詐騙未成年追星族等新型犯罪手段和作案方式。

二、詐騙團(tuán)伙組織、脅迫、教唆、利誘未成年人實(shí)施犯罪問(wèn)題突出。一些詐騙團(tuán)伙利用未成年人心智發(fā)育不成熟、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)能力和自我保護(hù)能力弱等特點(diǎn)，以及法律對(duì)未成年人從輕、減輕處罰的特殊政策，脅迫、教唆、利誘未成年人參與、實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，甚至利用公司化運(yùn)作，裹挾未成年人加入跨境詐騙集團(tuán)。如，利用未成年人涉世未深、急于賺快錢的心理，設(shè)置“高薪”“兼職”等誘人入職條件，使未成年人成為詐騙集團(tuán)業(yè)務(wù)員；發(fā)布租借網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)、銀行卡、電話卡、收款二維碼信息，讓未成年人在不知不覺(jué)中為網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪提供幫助；發(fā)布支付轉(zhuǎn)租中介酬勞等廣告信息，使部分未成年人成為收售“兩卡”的職業(yè)卡商等，嚴(yán)重?fù)p害未成年人健康成長(zhǎng)，危害社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、未成年在校學(xué)生、低齡未成年人受害問(wèn)題值得關(guān)注。隨著手機(jī)和電腦使用的低齡化，未成年人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)課、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等時(shí)間長(zhǎng)、頻率高，加之未成年人防騙意識(shí)薄弱，遭受網(wǎng)絡(luò)違法犯罪侵害的風(fēng)險(xiǎn)日益加劇。尤其在新冠肺炎疫情期間，一些不法分子利用未成年學(xué)生網(wǎng)上學(xué)習(xí)、社交之機(jī)詐騙錢財(cái)。有的在班級(jí)群冒充班主任騙取學(xué)費(fèi)、收取愛(ài)心捐款。有的以低價(jià)出售電子產(chǎn)品、掃碼領(lǐng)取虛擬禮物、游戲充值等方式，誘騙未成年人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)支付費(fèi)用。江蘇、山東、廣東等多地發(fā)現(xiàn)，一些不法分子以不滿14周歲的未成年追星族為詐騙對(duì)象，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布“明星感謝粉絲”“領(lǐng)取任務(wù)”“明星生日回饋”等消息，以充值返現(xiàn)等手段，誘騙未成年人用手機(jī)多次掃碼，低齡受害人數(shù)量大，社會(huì)影響惡劣。

針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法相關(guān)規(guī)定，依法懲治涉未成年人電信網(wǎng)絡(luò)犯罪，積極保護(hù)未成年人合法權(quán)益。一是嚴(yán)格落實(shí)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)（二）》相關(guān)規(guī)定，對(duì)利用未成年人、在校學(xué)生、老年人、殘疾人實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的，依法從嚴(yán)懲處，重點(diǎn)懲治成年人脅迫、教唆、引誘、欺騙未成年人參與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪組織、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)等違法犯罪行為。二是在辦理此類案件時(shí)，特別注意對(duì)未成年人主觀明知和主從犯認(rèn)定的審查。檢察機(jī)關(guān)在辦理案件時(shí)，深入貫徹“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，準(zhǔn)確甄別未成年人在共同犯罪中的層級(jí)地位及作用大小，對(duì)于主觀惡性不大、犯罪情節(jié)較輕，屬于初犯、偶犯的未成年人，特別是其中參與時(shí)間相對(duì)較短、詐騙數(shù)額相對(duì)較低或者從事輔助性工作并領(lǐng)取少量報(bào)酬的，結(jié)合其認(rèn)罪態(tài)度和悔罪表現(xiàn)，依法不捕不訴或提出輕緩量刑建議，為他們回歸社會(huì)預(yù)留通道；對(duì)于積極主動(dòng)策劃、參加，主觀惡性較大的未成年人依法懲治，加強(qiáng)警示教育，體現(xiàn)“寬容不縱容”的工作理念。三是嚴(yán)格落實(shí)刑事訴訟法特別程序，重點(diǎn)關(guān)注涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙未成年犯罪人融入回歸社會(huì)以及預(yù)防再犯。針對(duì)未成年人心智不成熟、在網(wǎng)絡(luò)空間缺乏辨別力等特點(diǎn)，堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”的原則，做到依法少捕、慎訴、少監(jiān)禁，積極適用附條件不起訴、家庭教育指導(dǎo)等制度。支持和引導(dǎo)專業(yè)力量，為網(wǎng)絡(luò)犯罪未成年人提供網(wǎng)絡(luò)安全教育、心理疏導(dǎo)、法律咨詢等社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)未成年人正確使用互聯(lián)網(wǎng)，自覺(jué)抵制不良網(wǎng)絡(luò)信息。四是全面履行刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，深入梳理未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，依法督促有關(guān)部門切實(shí)履職，為未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。五是根據(jù)未成年人法治需要，開(kāi)展“菜單式”法治教育，為網(wǎng)絡(luò)詐騙套路“畫(huà)像”，分析套路、拆解套路，讓未成年人提高警惕，建立防犯罪和防被騙的經(jīng)驗(yàn)防線和心理防線。

下一步，檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)作配合，全面履行檢察職能，依法懲治涉未成年人電信網(wǎng)絡(luò)犯罪，積極推動(dòng)完善相關(guān)制度機(jī)制，對(duì)涉罪未成年人依法懲戒和精準(zhǔn)幫教，為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。（孫風(fēng)娟）