陜甘寧邊區檢察制度在人民檢察制度史上有著十分重要的地位。1946年10月19日，陜甘寧邊區政府發布命令，將陜甘寧邊區高等法院檢察處改為陜甘寧邊區高等檢察處，首次確定了審檢并立體制，標志著人民檢察制度開始向獨立體系邁進，在推進人民檢察體制建設上邁出了具有歷史意義的一步。

在抗日戰爭時期和解放戰爭初期，陜甘寧邊區有著特殊的歷史地位。1936年至1947年間，中共中央在陜甘寧邊區領導和指揮中國革命，陜甘寧邊區提供了大量的人員、物資和經費，是中國革命的指導中心和大本營。陜甘寧邊區不僅造就了成千上萬的革命骨干，而且培育了以自力更生、艱苦奮斗為主要內容的延安精神，使中國革命從西北走向了全國勝利。同時，陜甘寧邊區又是中國共產黨最早進行新民主主義建設的試驗區，為新中國建立提供了直接的經驗。

陜甘寧邊區在政治、經濟、文化、衛生、教育等方面都有著許多開創性的實踐探索，許多學者對陜甘寧邊區的意識形態、基礎教育、經濟政策、矛盾糾紛調解等都有研究。陜甘寧邊區檢察制度在人民檢察制度史上有著十分重要的地位：1937年7月，陜甘寧邊區高等法院成立。1939年1月，陜甘寧邊區第一屆參議會決定在陜甘寧邊區高等法院設置檢察處，內設檢察長和檢察員，獨立行使檢察職權。1946年7月23日，陜甘寧邊區高等法院檢察處召開為期14天的首屆檢察業務研究會，對檢察工作的范圍、組織和機構及工作制度進行研討，這是新中國成立前唯一一次檢察業務研討會。1946年10月19日，陜甘寧邊區政府發布命令，將陜甘寧邊區高等法院檢察處改為陜甘寧邊區高等檢察處，首次確定了審檢并立體制，標志著人民檢察制度開始向獨立體系邁進，在推進人民檢察體制建設上邁出了具有歷史意義的一步。

陜甘寧邊區檢察制度的理論基礎

人民史觀的理論基礎。馬克思主義歷史唯物觀認為：歷史由人民創造。從抗日戰爭到解放戰爭，再到新中國的建立，實踐證明人民才是歷史的真正主人，是歷史的創造者，是社會主義的真正建設者。在唯物歷史觀的指導下，以毛澤東為代表的中國共產黨人，推進馬克思主義實現中國化，從新民主主義革命走向社會主義，建立了中國特色社會主義制度。

人民檢察制度作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，以蘇區工農檢察制度為起點，經過以陜甘寧邊區為代表的革命根據地的探索實踐，不斷完善發展。陜甘寧邊區檢察隊伍由工人、農民、知識分子組成，彰顯了人民檢察來自人民、為了人民的本質特征。誕生于新民主主義革命時期的檢察制度，根植于中國的歷史和現實，在鞏固人民民主專政、懲治犯罪、維護社會公平正義方面發揮了重要作用，為新中國檢察制度提供了寶貴的實踐經驗。

人民立場的理論基礎?！豆伯a黨宣言》中這樣表述，無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動。在馬克思主義影響下的中國共產黨，自中共一大成立那刻起，就始終秉持人民立場，為人民謀幸福、為民族解放和民族復興不懈追求。人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。

在土地革命時期，檢察機關檢舉和查處階級異見分子、貪污腐化分子，保護工農利益，捍衛革命政權；在抗日戰爭時期，檢察機關鎮壓漢奸反動派，保護人民利益，保衛抗日民主政權；在解放戰爭時期，檢察機關以維護解放區生產生活秩序為中心任務，鞏固新生政權。陜甘寧邊區檢察機關一直在踐行“全心全意為人民服務”的根本宗旨，與當今檢察制度一脈相承，就是牢固樹立“以人民為中心”的司法理念，就是立足于法律監督的憲法地位，對黨忠誠、對人民忠誠。

陜甘寧邊區檢察制度的價值維度

堅持黨對檢察工作的絕對領導。中國共產黨的領導地位在帶領廣大人民進行漫長和艱辛的革命、建設和改革之中確立，是歷史的選擇，也是人民的選擇?？箲鸨l后，黨提出了建立抗日民族統一戰線的方針，并以此作為司法建設的基本綱領。陜甘寧邊區積極開展立法、司法、執法等工作，有效地保障了抗戰，鞏固了根據地。在黨的領導下，從“檢審合署”到“檢審并立”，辦理了黃克功等一系列有影響力的案件，在邊區為適應全面抗戰需要，節約有限司法資源，提倡民間糾紛調解，大力推行刑事和解。可以說，沒有中國共產黨的領導，就沒有陜甘寧邊區的檢察制度建設，也就沒有新民主主義的法治發展。新中國成立以來，中國共產黨積極推進社會主義法治建設，1949年9月21日至9月30日召開了中國人民政治協商會議第一屆全體會議，9月29日通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》，明確了最高人民檢察署為國家最高檢察機關。1949年10月22日，最高人民檢察署掛牌，新中國檢察制度正式建立。人民檢察制度經歷初創、恢復、重建、穩固發展、改革創新和深化改革，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，將“不忘初心、牢記使命”的主題教育成果鞏固深化，將“以人民為中心”的司法理念落實在法律監督的方方面面，將黨史學習教育和政法隊伍教育整頓做深做實，將疫情防控、服務打好三大攻堅戰、助推鄉村振興、保護非公經濟健康發展等作為履職重點。

堅持以事實為依據、以法律為準繩發展檢察事業。在陜甘寧邊區的檢察機關是如何實現司法公正的？我們可以從一個刑事案例出發探討——“張氏”命案：1944年1月，陜甘寧邊區發生一起命案，村民姚某的妻子張氏在家不幸殞命。不久，張氏的族人張玉文等十多人代表全村村民具狀控告，要求懲辦兇手姚某，判處死刑。幾天后，姚某的族人姚富亮等人亦代表全村村民上書縣政府，控訴姚某罪行，希望政府接受人民意見進行公審。這些控告文書為多人聯名，意在表明村民意見。盡管村民言之鑿鑿，但司法機關還是進行了詳細的現場勘察和論證，訊問了犯罪嫌疑人姚某。最終，姚某承認：張氏常年有病，姚某爭執搶奪張氏身上手鐲時，用腿壓在張氏身上，搶完之后張氏沒了氣息。面對激憤民意，司法機關根據犯罪情節和證據，最終判處姚某有期徒刑十年。在有限的偵查條件下，采取了“罪疑惟輕”的原則。在姚某的具體量刑中，邊區刑事政策不是簡單地報復，而是重在“以刑弼教”，實現教育感化。時至今日，檢察機關更多注重人權保障，先后建立預防糾正超期羈押機制和訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度，探索建立未成年人刑事檢察制度，推行認罪認罰從寬制度和“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，法律監督職能在不斷強化并發揮更大作用。

堅決維護國家利益、公共利益履行檢察職責。在陜甘寧邊區檢察制度中，有早期公益訴訟制度的萌芽?！蛾兏蕦庍厖^高等法院組織條例》中關于檢察員的八項職權有一項就是公益代表人?！蛾兏蕦庍厖^暫行檢察條例》中規定檢察職權之一便是“關于一般民事案件內之有關公益事項，如土地租佃，公營事業，婚姻等”。一系列法令法規為檢察機關提起公益訴訟奠定了理論基礎。一直到2012年，鑒于我國經濟社會快速發展中出現的破壞生態環境和資源保護、無視食品藥品安全侵害消費者合法權益等現象，修改后的民事訴訟法第55條規定，法律規定的機關和有關組織，可以就一些損害社會公共利益的行為向法院提起訴訟。這一規定確立了公益訴訟的法律地位，這一時期尚未明確公益訴訟的案件范圍、原告資格等具體問題。2015年全國人大常委會授權最高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟試點工作，最高人民檢察院頒布《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》，公益訴訟試點工作在多省市開展。2017年修改后的民事訴訟法第55條，進一步明確了檢察機關公益訴訟的職能。同時，對行政公益訴訟也開始探索。2017年修改后的行政訴訟法第25條第4款規定，檢察機關在履行職責中發現生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為且造成損害，在收到檢察建議后依然不履行職責的情況下，檢察機關有權向法院起訴。2018年5月1日生效的英烈保護法規定了檢察機關有權依法對侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽等行為向法院提起訴訟。隨著社會的發展，檢察機關維護公共利益，行使公益訴訟的職能范圍和任務在不斷完善和拓展。

堅持人民主體地位是檢察制度的價值取向。習近平總書記指出：“前進征程上，我們要堅持中國共產黨領導，堅持人民主體地位，堅持中國特色社會主義道路，全面貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本方略，不斷滿足人民對美好生活的向往，不斷創造新的歷史偉業?！蓖恋馗锩鼤r期，中國共產黨建立統一的蘇維埃法律制度，確認和保障廣大工人和農民的根本權益?？箲饡r期，黨領導的陜甘寧邊區司法建設堅持以人為本，保證一切抗日人民的權利。專門設置了群眾控告箱，接受工農勞苦群眾的控告，凡發現邊區政府機關及工作人員發生貪污腐化、官僚腐化，或消極怠工現象，都有權提出控告，這是檢察機關早期控申檢察職能的一個縮影。在為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民的司法建設中，檢察機關一直在前行，開展群眾信訪件件有回復“回頭看”、重復信訪治理、信訪積案清理、“司法救助助力鞏固拓展脫貧攻堅成果助推鄉村振興”專項活動，都是在不斷增強人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。

陜甘寧邊區時期的司法實踐，創造了豐富的精神財富和檢察經驗，陜甘寧邊區的檢察制度，薪火相傳，為新中國檢察制度的建立提供了寶貴的歷史經驗，而自力更生、艱苦奮斗的延安精神更是指引著檢察人奮力拼搏。在全面建設社會主義現代化國家的新時代，堅持以習近平法治思想為指引，更加注重系統觀念、法治思維、強基導向，以檢察機關自身高質量發展服務保障經濟社會高質量發展，為“十四五”發展提供堅強的司法保障。

（作者為陜西省延安市人民檢察院副檢察長景彥軍）

（檢察日報）