去產(chǎn)能特別是化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，是今年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要任務(wù)。如今，半年時間已過，鋼煤去產(chǎn)能取得了哪些進(jìn)展？遇到了哪些困難？今年確定的目標(biāo)能否完成？

面對各方關(guān)注，國家發(fā)展改革委主任徐紹史7日在鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展全國電視電話會議上給出了明確答案：各方要積極行動，攻堅克難，確保2016年去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)順利完成。

進(jìn)展如何——任務(wù)已分解，資金已到位

記者從會上了解到，國務(wù)院兩個相關(guān)文件印發(fā)以來，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議，明確了工作機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位經(jīng)過不懈努力，去產(chǎn)能工作取得了積極進(jìn)展。

目前，國務(wù)院確定的目標(biāo)任務(wù)已分解到各地和中央企業(yè)。部際聯(lián)席會議有關(guān)成員單位與地方政府、國務(wù)院國資委與中央企業(yè)分別簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，相關(guān)部門制定了獎補(bǔ)資金、財稅、金融、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等8個配套文件，2016年中央基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金已經(jīng)預(yù)撥到各地。

此外，相關(guān)部門組織開展了淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)建設(shè)項目清理和專項執(zhí)法行動，持續(xù)開展減量化生產(chǎn)措施落實情況督查。各省區(qū)市積極行動，加緊研究完善地方配套政策，一些地區(qū)啟動了一批去產(chǎn)能項目，邁出了實質(zhì)性步伐。

困難何在——下行壓力大，決心有動搖

相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在會上表示，按照前3年集中攻關(guān)的要求，鋼煤去產(chǎn)能任務(wù)應(yīng)在3年內(nèi)大頭落地。從目前進(jìn)度安排看，2016年壓減粗鋼產(chǎn)能4500萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能2．5億噸以上。

現(xiàn)實問題是，一些地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，地方財政收入和就業(yè)形勢也較為困難，如何順利地推進(jìn)去產(chǎn)能，同時又妥善安置職工、處置好企業(yè)債務(wù)，需要做大量艱苦細(xì)致的工作。特別是隨著工作進(jìn)展和市場變化，一些減產(chǎn)、停產(chǎn)的企業(yè)有意復(fù)產(chǎn)，有些地方去產(chǎn)能決心出現(xiàn)了動搖，對此需要保持清醒認(rèn)識和戰(zhàn)略定力。

“今年余下時間不到半年，按時完成全年任務(wù)，直接關(guān)系總體目標(biāo)能不能順利實現(xiàn)，今后工作安排要更加緊湊，措施要確保落實到位。”徐紹史說。

能否完成——簽下軍令狀，欠賬必追責(zé)

會議明確提出，簽訂的目標(biāo)責(zé)任書就是軍令狀，年底要盤點交賬。因此，要認(rèn)真落實“各省級人民政府對本地區(qū)化解過剩產(chǎn)能負(fù)總責(zé)”的要求，沒有完成的將被嚴(yán)肅追責(zé)。

會議還要求，各省區(qū)市務(wù)必要在7月15日前，將化解過剩產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)責(zé)任全部分解到市縣和企業(yè)。要把2016年壓減數(shù)量具體明確到每臺設(shè)備、每個礦點，不得出現(xiàn)漏洞和死角。要在7月底前全部編制完成每個退出產(chǎn)能項目及其任務(wù)量的具體時間進(jìn)度表。

鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，涉及職工切身利益，需要配套的資金量很大，需要處置的企業(yè)債務(wù)規(guī)模也很大，這些是化解過剩產(chǎn)能過程中確保社會大局穩(wěn)定的關(guān)鍵點。對此，會議提出，各地要更加注重發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新動能，積極開展好鋼城、煤城的“雙創(chuàng)”工作，為資金籌措、職工安置、債務(wù)處置提供強(qiáng)有力的支持。

會議再次重申：各地不得以任何名義任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目，所有備案鋼鐵項目必須落實產(chǎn)能置換指標(biāo)，并向社會公告。原則上3年內(nèi)停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目。繼續(xù)抓好煤炭減量化生產(chǎn)措施的落實，嚴(yán)格按照重新確定的產(chǎn)能生產(chǎn)。

去產(chǎn)能的過程，正是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化布局的好時機(jī)。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，要進(jìn)一步加大市場化兼并重組的政策支持力度，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展上下游兼并重組，支持龍頭企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。國有鋼鐵煤炭企業(yè)要把去產(chǎn)能與深化國企改革、轉(zhuǎn)變體制機(jī)制緊密結(jié)合起來，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提升市場競爭力。