浙江省教育廳征求《浙江省深化新時代教育評價改革實施方案（征求意見稿）》意見的通告

為貫徹落實中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》精神，省委教育工作領導小組秘書組牽頭擬制了《浙江省深化新時代教育評價改革實施方案（征求意見稿）》。

為更好聽取和吸納各方面的意見建議，根據相關工作要求，現面向社會公開征求意見，熱忱歡迎社會各界提出寶貴意見建議。本次征求意見截止日期為2021年10月25日。

您可來信來函反饋相關意見建議，通訊地址：杭州市拱墅區文暉路321號省委教育工作領導小組秘書組秘書處，郵編：310014；也可以通過以下鏈接進行在線反饋。

鏈接：調查征集在線反饋地址

附件：浙江省深化新時代教育評價改革實施方案（征求意見稿）.docx

浙江省委教育工作領導小組秘書組

2021年10月15日

附件：浙江省深化新時代教育評價改革實施方案（征求意見稿）

為貫徹落實中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，辦好人民滿意教育、打造“浙里優學”金名片，結合我省實際，制定本實施方案。

一、工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推進黨委和政府教育工作評價、學校評價、學生評價、教師評價、用人評價改革，著力破除“五唯”，力爭到2025年，在教育評價關鍵領域取得實質性突破，基本構建與高質量發展相適應的教育評價體系；到2035年，全面形成體現中央要求、富有時代特征、彰顯浙江特色的高質量教育評價體系。

二、重點任務

（一）實施黨委和政府教育工作評價改革工程。

1.完善黨對教育工作全面領導的體制機制。各級黨委要建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制，履行好把方向、管大局、作決策、保落實的職責。各級黨委和政府要堅持將教育工作納入重要議事日程，定期審議決策教育重大事項，落實好黨政主要負責同志深入教育一線調研、為師生上思政課、聯系學校和年終述職必述教育工作等制度。各級黨委教育工作領導小組要充分發揮議事協調、指導督促職能。

2.加強政府履行教育工作職責評價。依法開展對市、縣（市、區）人民政府教育履職督導，重點考核全面貫徹黨的教育方針和黨中央國務院、省委省政府關于教育工作的決策部署、落實教育優先發展戰略、解決人民群眾急難愁盼教育問題等情況。合理運用督導結果，在政策支持、資源配置和相關領導干部的考核、任免、獎懲等工作中予以體現。鼓勵各縣（市、區）創建全國學前教育普及普惠縣、義務教育優質均衡發展縣。

3.構建良好教育生態。各級黨委和政府要堅持正確政績觀，不得下達升學指標或以中高考升學率考核下一級黨委和政府、教育部門、學校和教師，不得將升學率與學校工程項目、經費分配、評優評先等掛鉤，不得通過任何形式以中高考成績為標準獎勵教師和學生，嚴禁公布、宣傳、炒作中高考“狀元”和升學率。建立區域基礎教育生態監測與示警機制，確保教育政策、教師編制、資金投入等保障條件落實到位，監測結果向社會公布。探索“五育并舉”實驗區建設。認真落實“雙減”工作要求。對教育生態問題突出、造成嚴重社會影響的，依規依紀依法問責追責。

（二）實施學校評價改革工程。

4.堅持把立德樹人成效作為根本標準。迭代升級學校評價體系，將落實黨的全面領導、堅持正確辦學方向、加強和改進學校黨的建設以及黨建帶團建隊建、做好思想政治工作和意識形態工作、依法治校辦學、維護安全穩定作為評價學校及其領導人員、管理人員的重要內容。充分發揮各級各類學校黨組織核心作用，健全學校內部質量保障制度，堅決克服重智育輕德育、重分數輕素質等片面辦學行為，促進形成“評價—反饋—改進”的良性循環。

5.完善幼兒園評價。三年一輪開展規范辦園行為督導，重點評價幼兒園科學保教、規范辦園、安全衛生、隊伍建設、克服小學化傾向等情況。每年開展幼兒園等級評定，并向社會公布評定結果。探索開展保教質量評估監測機制，持續提升學前教育質量。

6.改進中小學校評價。制訂實施義務教育學校辦學質量評價方案，促進義務教育優質均衡發展。積極參加國家義務教育質量監測。開展普通高中辦學質量評價。完善現代化中小學評估標準，促進多樣化特色化發展。

7.健全職業學校評價。開展職業學校（含技工院校）綜合督導評估，完善社會各方參與的質量評價機制。探索開展省級“雙高”建設成效評價，鞏固職業教育質量年報發布制度。爭取開展本科職業教育試點，完善相關專業學位授予標準和評價機制。深化職普融通，建立健全普通高中和中職學校（含技工院校）合作機制。鼓勵探索具有中國特色的高層次學徒制。加大職業培訓、服務區域和行業的評價權重，將承擔職業培訓情況作為核定職業學校教師績效工資總量的重要依據，健全終身職業技能培訓制度。

8.改進高等學校評價。深化高校分類評價，明確不同類型高校辦學評價標準，引導高校立足定位，辦出特色和水平。實施好普通高等學校本科教育教學審核評估。強化人才培養中心地位，淡化論文收錄數、引用率、獎項數等數量指標，突出學科特色、質量和貢獻，糾正片面以學術頭銜評價學術水平的做法，教師成果嚴格按署名單位認定、不隨人走。完善應用型本科院校建設指導性評價指標體系，突出培養相應專業能力和實踐應用能力，打造一批應用型本科示范校。落實國家“雙一流”建設成效評價辦法，開展高校登峰學科建設工程成效評估。建立健全符合教師教育學科特點的分類評估考核機制，優化師范專業認證，提升師范生培養質量。開展2011協同創新中心、高校新型智庫等平臺建設績效評估。改進高校經費使用績效評價，引導高校加大對教育教學、基礎研究的支持力度。優化高校國際交流合作評價體系，推進來華留學質量認證，打響“留學浙江”品牌。探索開展高校服務全民終身學習情況評價，嘗試開展開放大學辦學評價，推動高校提升社會培訓規模和質量，促進學習型社會建設。

（三）實施教師評價改革工程。

9.突出師德師風第一標準。堅決克服重科研輕教學、重教書輕育人等現象，把師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職稱評聘、評優獎勵首要要求，強化教師思想政治素質考察，加強師范生師德養成和在職教師師德提升。健全省杰出教師、特級教師等榮譽制度，發揮典型示范引領作用。制定浙江省教師從教行為負面清單，探索建立違規行為處理結果記錄和師德失范行為通報警示制度，完善教職工錄用信息查詢制度。對出現嚴重師德師風問題的教師，探索實施教育全行業禁入制度。

10.突出教育教學實績。把認真履行教育教學職責作為評價教師的基本要求。將保教實踐能力、游戲組織能力作為幼兒園教師評價、學前教育專業人才培養和幼兒教師職后培訓的重點。推動各地探索建立中小學教師教學述評制度。完善中小學教師績效考核辦法，體現多勞多得和優績優酬導向，向班主任傾斜，向教學一線和教育教學效果突出的教師傾斜。制定浙江省“雙師型”教師認定、聘用、考核等辦法。規范高校教師聘用和職稱評聘條件設置，不得將國（境）外學習經歷作為限制性條件。把參與教研活動，編寫教材、案例，研發數字教育資源，指導學生畢業設計、就業、創新創業、社會實踐、社團活動、競賽展演等計入工作量。強化教授上課制度，督促高校制度化落實教授承擔本（專）科生教學最低課時要求，確保教學質量，對未達到要求的給予年度或聘期考核不合格處理。加強高質量教學研究類學術期刊建設，鼓勵高校學報向教學研究傾斜。完善教材質量監控和評價機制，建立教材建設獎勵制度，對作出突出貢獻的教師按規定進行表彰獎勵。實施《浙江省教學成果獎勵辦法》。

11.強化一線學生工作。督促學校明確領導干部和教師參與學生工作的具體要求，完善全員育人機制。把上思政課、聯系學生情況作為高校領導班子成員年度述職重要內容，納入領導班子年度考核。完善學校黨政管理干部選拔任用機制，原則上應有思政課教師、輔導員或班主任等學生工作經歷。督促高校修訂職稱評審辦法，青年教師晉升高一級職稱，至少須有一年擔任輔導員、班主任等經歷。深化中小學教師家訪制度，強化家校社協同育人。

12.改進高校教師科研評價。強化質量導向，對人才培育、學科建設、技術路線探索、社會貢獻等進行全面客觀評價，不得將論文數、項目數、課題經費等科研量化指標與績效工資分配、獎勵掛鉤。堅決摒棄“以刊評文”，根據不同學科、崗位特點，堅持分類評價，探索綜合運用代表性成果評價、長周期評價、同行專家評議等方式，注重個人評價與團隊評價相結合。對取得重大理論創新成果、前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經濟社會事業發展中作出重大貢獻的，申報高級職稱時論文可不作限制性要求。

13.推進人才稱號回歸學術性、榮譽性。切實精簡人才“帽子”，優化整合涉教育領域各類人才計劃，健全信用機制、退出機制，防止逆向申報、重復支持。合理使用人才稱號，破除永久標簽，支持期結束或者項目結束后，相關人員不得再使用相應人才稱號，確需使用的要標注支持期。對將人才稱號作為承擔科研項目、職稱評聘、評優評獎、學位點申報的限制性條件，申報書中含有人才稱號欄目的做法進行全面清理和規范。指導高校建立健全優勝劣汰機制，激發人才活力。完善科學合理的人才激勵制度，不得將人才稱號與物質利益簡單掛鉤。

（四）實施學生評價改革工程。

14.樹立科學成才觀念。牢記為黨育人、為國育才，堅持以德為先、能力為重、全面發展，堅持面向人人、因材施教、知行合一，堅決改變用分數給學生貼標簽的做法。創新德智體美勞過程性評價辦法，優化綜合素質評價體系，切實引導學生堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養、增長知識見識、培養奮斗精神、增強綜合素質。鼓勵各地開展“五好學生”選樹工作。

15.完善道德素養評價。根據學生不同階段身心特點，科學設計各級各類教育德育目標要求，著力打造大中小學德育和思想政治教育一體化工作體系。發揮課堂主陣地作用，引導學生養成良好思想道德、心理素質和行為習慣，傳承紅色基因，守好紅色根脈，增強“四個自信”，立志聽黨話、跟黨走，立志扎根人民、奉獻國家。通過信息化等手段，探索學生、家長、教師、社區以及社會機構等參與評價的有效方式，客觀記錄學生品行日常表現和突出表現，特別是踐行社會主義核心價值觀情況。

16.開展學習素養評價。指導學校落實國家相關標準，完善學生學業要求，引導學生端正學習態度、養成良好習慣，掌握適合的學習方法。完善過程性考核與結果性考核有機結合的學業考評制度，合理控制學生學業負擔。加強課堂參與和課堂紀律考查，引導學生樹立良好學風。加強初、高中畢業班學生中、高考結束后至暑假前的教育管理工作。加強研究生培養質量全過程管理，杜絕學位“注水”。完善高校學生學位論文（畢業設計）抽檢工作，嚴肅處理學術不端行為。完善實習（實訓）考核辦法，確保學生足額、真實、有效參加實習（實訓）。

17.強化體育素養評價。落實健康管理要求，建立日常參與、體質測試和專項運動技能測試相結合的考查機制，將達到國家學生體質健康標準要求作為教育教學考核的重要內容，引導學生養成良好鍛煉習慣和健康生活方式，錘煉堅強意志，培養合作精神。中小學校要客觀記錄學生日常體育參與情況和體質健康監測結果，定期向家長反饋，引導學生掌握2項以上運動技能，確保校內每天1小時運動時間，破解“小胖墩”“小眼鏡”現象。改進中考體育測試內容、方式和計分辦法。鼓勵高校在“三位一體”等綜合評價招生中增設體育測試，探索在高等教育所有階段開設體育課程。

18.改進美育素養評價。切實落實把中小學生學習音樂、美術、書法等藝術類課程以及參與學校組織的藝術實踐活動情況納入學業要求，促進學生形成藝術愛好、增強藝術素養，幫助學生掌握1至2項藝術特長，提升學生感受美、表現美、鑒賞美、創造美的能力。探索將藝術類科目納入中考改革試點。推動高校將公共藝術課程與藝術實踐納入人才培養方案，實行學分制管理，學生修滿規定學分方能畢業。

19.加強勞動素養評價。貫徹落實加強勞動教育政策規定，明確不同學段、不同年級勞動教育的目標要求，引導學生崇尚勞動、尊重勞動。積極推進勞動清單制度，明確學生參加勞動的具體內容和要求，引導學生在多形式勞動實踐中養成勞動習慣，學會勞動、學會勤儉。加強過程性評價，將參與勞動教育課程學習和實踐情況納入學生綜合素質檔案，作為評優評先的重要參考和畢業依據。

20.深化考試招生制度改革。落實引導學生德智體美勞全面發展要求，持續推進中高考改革，提升命題質量，改變相對固化的試題形式，增強試題開放性、減少死記硬背和“機械刷題”現象。深化完善“三位一體”綜合評價招生模式，加快完善科學合理的初、高中學生綜合素質檔案使用方式，轉變簡單以考試成績為唯一標準的招生模式。完善高等職業教育“文化素質+職業技能”考試招生辦法。深化研究生考試招生改革，加強科研創新能力和實踐能力考查，健全博士研究生“申請—考核”招生選拔機制。各級各類學校不得通過設置獎金等方式違規爭搶生源。加強學分銀行建設，推進多種形式學習成果的認定、積累和轉換，實現不同類型教育、學歷與非學歷教育、校內與校外教育之間互通銜接，服務居民終身學習需要。

（五）實施用人評價改革工程。

21.樹立正確用人導向。推動黨政機關、事業單位、國有企業帶頭扭轉“唯名校”“唯學歷”的用人導向，建立以品德和能力為導向、以崗位需求為目標的人才使用機制，改變人才“高消費”現象。

22.完善人崗相適機制。各級公務員招錄、事業單位和國有企業招聘要按照崗位需求合理制定招考條件、確定學歷層次，在招聘公告和實際操作中不得將畢業院校、國（境）外學習經歷、學習方式作為限制性條件。推進職業學校畢業生在落戶、就業、參加機關企事業單位招聘、職稱評聘、職務職級晉升等方面，與普通高校畢業生同等對待。引導用人單位科學合理確定崗位職責，堅持以崗定薪、按勞取酬、優勞優酬，完善重實績、重貢獻的激勵機制。

三、組織實施保障

（一）強化改革擔當。各級黨委和政府要加強組織領導，把深化教育評價改革列入重要議事日程。各級黨委教育工作領導小組要加強統籌協調、宣傳引導和督促落實。有關部門要結合實際，及時制（修）訂相關配套政策制度。各級各類學校要狠抓落實，切實破除“五唯”頑瘴痼疾。實施教育評價改革“揭榜掛帥”制度，鼓勵各地各校攻堅克難、示范引領。教育督導要將推進教育評價改革情況作為重要內容，對違反相關規定的予以督促糾正，依規依紀依法對相關責任人員嚴肅處理。

（二）提升專業支撐。提高塑造變革能力，完善政府、學校、社會、家庭等多元參與的評價體系，健全教育督導部門統一負責的教育評估監測機制，發揮專業機構和社會組織作用。嚴格控制教育評價活動數量和頻次，減少多頭評價、重復評價，切實減輕基層和學校負擔。創新基礎教育教研工作指導方式，嚴格控制以考試方式抽檢評測學校和學生。創新評價工具，推進教育數字化改革，依托“教育大腦”，探索開展學生學習情況全過程縱向評價、德智體美勞全要素橫向評價。完善評價結果運用，綜合發揮導向、鑒定、診斷、調控和改進作用。加強教師教育評價能力建設，將教育評價、教育測量等學科專業知識納入教師培訓范圍。支持有條件的高校設立相關學科專業，培養教育評價專門人才，開展教育評價理論研究、工具開發等工作。加強教育考試工作隊伍建設，完善教師參與命題和考務工作的激勵機制。積極參與教育評價國際國內合作，貢獻浙江力量，展現浙江水平。

（三）加強宣傳引導。黨政機關、事業單位、國有企業要履職盡責，帶動全社會形成科學的選人用人理念。新聞媒體要加大對科學教育理念和改革政策的宣傳解讀力度，合理引導預期，增進社會共識。構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系，引導廣大家長樹立正確的教育觀和成才觀。各地各校要及時總結、宣傳、推廣教育評價改革的成功經驗和典型案例，強化交流輻射，提升示范效應。