上海作為特大型國際化大都市，除了人口高度密集，同樣面臨著產業高度密集、建筑高度密集和公共交通高度密集的現狀，在應對自然災害和突發公共事件時，應急避難場所設施的布局顯得尤為重要。

7月1日，澎湃新聞記者從上海市規土局了解到，上海已編制了至2020年的應急避難場所建設規劃。規劃顯示，本市重點建設的避難場所主要為一類（長期固定避難場所）和二類（短期和中期固定避難場所）；至2020年，全市規劃一類應急避難場所16處，總建設規模426.5公頃；規劃二類應急避難場所299處，總建設規模707.27公頃。以防為主，防、抗、救、減相結合，在2020年前全面提升本市應對自然災害與突發公共事件的綜合能力，最大限度減少災害事故造成的人員傷亡和財產損失。

按照此前的上海市《關于推進本市應急避難場所建設的意見》，上海城市應急避難場所，是指在城市中人口聚集地附近，以應對地震災害為主，兼顧其它災害事故，用于接納受災居民緊急疏散、臨時或較長時間避難及生活，確保避難居民安全，避免災后次生災害危害，并可供政府組織開展救災工作的場所。

按照規劃，一類應急避難場所，近期將重點完成黃浦區廣場公園及音樂廣場（延中綠地黃浦段，包括音樂廣場）、長寧區中山公園和金山區體育場三處，總建設規模36.2公頃；二類應急避難場所中，近期重點建設58處，建設規模115.14公頃。

相關人士告訴澎湃新聞記者，按照用地屬性，上海的避難場所分為兩類：一種是場地型避難場所，用地類型為公園、廣場、公共綠地、體育場、學校操場等室外開闊場地的避難場所；另一種是場所型避難場所，用地類型為具有一定規模、安全的學校室內場所、體育館、影劇院、賓館飯店、救助站、度假村等堅固室內建筑的避難場所。

按照容量能級，避難場所可分為一、二、三類，其中一、二類為固定的應急避難場所，一類場所可供5000人以上的受災居民避難(生活)30天以上，服務半徑5000米；二類場所可供受1000到5000人避難(生活)10天以上至30天以內，服務半徑1000米。