環保部就《水污染防治法(修訂草案)》(征求意見稿)向社會公開征集意見，截止時間為本月30日。

在截止日期的前一天，即6月29日，環保組織北京市自然之友環境研究所（下稱自然之友）就《水污染防治法（修訂草案）》致信環保部，從信息公開與公眾參與、立法目的、排污許可制度、環評公眾參與等四個方面，針對該修訂草案中的具體條款，列出了15條詳細的修改建議。

自然之友法律與政策倡導部總監葛楓對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，這些建議一方面是自然之友對實踐工作經驗的總結與反思，另一方面是在微信等社交平臺上廣泛搜集整理意見的結晶。

“任何單位和個人享有環境知情權”

澎湃新聞在自然之友遞交給環保部的意見信中看到，針對《水污染防治法（修訂草案）》中第十三條對信息公開與公眾參與的詮釋，自然之友建議將“任何單位和個人享有環境知情權”寫入關于信息公開的條款。

自然之友認為環境知情權是1992年《里約宣言》中的基本原則，“每個人都應享有了解公共機構掌握的環境信息的適當途徑，國家應當提供廣泛的信息獲取渠道。”這一權利既是公民參與國家環境管理的前提，又是環境保護的必要民主程序。

“環境治理應體現多方參與的理念，這在既有的《環境保護法》等相關法律中都有體現。”葛楓對澎湃新聞表示。

“保障人體健康”

針對《水污染防治法（修訂草案）》中第一條對立法目的的詮釋，自然之友建議將“保障人體健康”寫入立法目的。自然之友認為從以人為本的理念出發，應把保障人的健康作為立法目的，這在新的《環境保護法》中也有體現，而現有草案中的立法目的以保護水環境和生態文明建設為落腳點。

這一修改意見與國家環境咨詢委員會委員、天津大學法學院院長孫佑海的觀點不謀而合。“保障人體健康，這是環境立法的根本。”孫佑海向澎湃新聞表示。

“排污許可證應適用所有排污單位和個人”

關于排污許可制度，《水污染防治法（修訂草案）》第三十一條中規定了應取得排污許可證的具體單位類型，而自然之友認為排污許可制度應適用于所有排污單位和個人，且應進一步理順排污許可的相關制度設計。

“設立國家秘密、商業秘密審查機制”

在環評公眾參與方面，針對修訂草案第一百零七條中環評報告除依法確認的涉及國家秘密和商業秘密的事項外應當全文公開的規定，自然之友建議應當設立國家秘密、商業秘密的審查機制，從而解決現實中普遍存在的以涉密為由不予公開環評有關信息的問題。

“公眾參與的地位和效力非常重要，需要明確其法律地位。”針對自然之友的建議，孫佑海深表認同。

其他建議內容

除此之外，自然之友提交的15條修改建議還涉及《水污染防治法（修訂草案）》第四十一條關于排污收費與環保稅的內容、第六十五條關于管網建設要求的內容、第八十三條關于二級保護區管理制度的內容、第一百零五條重點排污單位公開信息的內容、第一百一十條關于公益訴訟的內容等諸多方面。

對于自然之友致信環保部提出的15條建議，中國政法大學民商經濟法學院環境資源法研究所所長、教授王燦發向澎湃新聞表示，民間環保組織參與立法活動相比十年前有巨大的進步，這些建議非常專業也很有建設性，“這對于立法的完善是很有作用的”。

“例如環評中涉及商業秘密、國家秘密應具體化的問題，都是多年沒有解決的問題。”王燦發表示，建議中涉及的以保障人體健康為立法目的、管網建設中強化中水管網的建設都是非常正確的。