環(huán)保部就《水污染防治法(修訂草案)》(征求意見稿)向社會公開征集意見，截止時間為本月30日。

在截止日期的前一天，即6月29日，環(huán)保組織北京市自然之友環(huán)境研究所（下稱自然之友）就《水污染防治法（修訂草案）》致信環(huán)保部，從信息公開與公眾參與、立法目的、排污許可制度、環(huán)評公眾參與等四個方面，針對該修訂草案中的具體條款，列出了15條詳細(xì)的修改建議。

自然之友法律與政策倡導(dǎo)部總監(jiān)葛楓對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，這些建議一方面是自然之友對實踐工作經(jīng)驗的總結(jié)與反思，另一方面是在微信等社交平臺上廣泛搜集整理意見的結(jié)晶。

“任何單位和個人享有環(huán)境知情權(quán)”

澎湃新聞在自然之友遞交給環(huán)保部的意見信中看到，針對《水污染防治法（修訂草案）》中第十三條對信息公開與公眾參與的詮釋，自然之友建議將“任何單位和個人享有環(huán)境知情權(quán)”寫入關(guān)于信息公開的條款。

自然之友認(rèn)為環(huán)境知情權(quán)是1992年《里約宣言》中的基本原則，“每個人都應(yīng)享有了解公共機(jī)構(gòu)掌握的環(huán)境信息的適當(dāng)途徑，國家應(yīng)當(dāng)提供廣泛的信息獲取渠道。”這一權(quán)利既是公民參與國家環(huán)境管理的前提，又是環(huán)境保護(hù)的必要民主程序。

“環(huán)境治理應(yīng)體現(xiàn)多方參與的理念，這在既有的《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律中都有體現(xiàn)。”葛楓對澎湃新聞表示。

“保障人體健康”

針對《水污染防治法（修訂草案）》中第一條對立法目的的詮釋，自然之友建議將“保障人體健康”寫入立法目的。自然之友認(rèn)為從以人為本的理念出發(fā)，應(yīng)把保障人的健康作為立法目的，這在新的《環(huán)境保護(hù)法》中也有體現(xiàn)，而現(xiàn)有草案中的立法目的以保護(hù)水環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)為落腳點。

這一修改意見與國家環(huán)境咨詢委員會委員、天津大學(xué)法學(xué)院院長孫佑海的觀點不謀而合。“保障人體健康，這是環(huán)境立法的根本。”孫佑海向澎湃新聞表示。

“排污許可證應(yīng)適用所有排污單位和個人”

關(guān)于排污許可制度，《水污染防治法（修訂草案）》第三十一條中規(guī)定了應(yīng)取得排污許可證的具體單位類型，而自然之友認(rèn)為排污許可制度應(yīng)適用于所有排污單位和個人，且應(yīng)進(jìn)一步理順排污許可的相關(guān)制度設(shè)計。

“設(shè)立國家秘密、商業(yè)秘密審查機(jī)制”

在環(huán)評公眾參與方面，針對修訂草案第一百零七條中環(huán)評報告除依法確認(rèn)的涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外應(yīng)當(dāng)全文公開的規(guī)定，自然之友建議應(yīng)當(dāng)設(shè)立國家秘密、商業(yè)秘密的審查機(jī)制，從而解決現(xiàn)實中普遍存在的以涉密為由不予公開環(huán)評有關(guān)信息的問題。

“公眾參與的地位和效力非常重要，需要明確其法律地位。”針對自然之友的建議，孫佑海深表認(rèn)同。

其他建議內(nèi)容

除此之外，自然之友提交的15條修改建議還涉及《水污染防治法（修訂草案）》第四十一條關(guān)于排污收費與環(huán)保稅的內(nèi)容、第六十五條關(guān)于管網(wǎng)建設(shè)要求的內(nèi)容、第八十三條關(guān)于二級保護(hù)區(qū)管理制度的內(nèi)容、第一百零五條重點排污單位公開信息的內(nèi)容、第一百一十條關(guān)于公益訴訟的內(nèi)容等諸多方面。

對于自然之友致信環(huán)保部提出的15條建議，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長、教授王燦發(fā)向澎湃新聞表示，民間環(huán)保組織參與立法活動相比十年前有巨大的進(jìn)步，這些建議非常專業(yè)也很有建設(shè)性，“這對于立法的完善是很有作用的”。

“例如環(huán)評中涉及商業(yè)秘密、國家秘密應(yīng)具體化的問題，都是多年沒有解決的問題。”王燦發(fā)表示，建議中涉及的以保障人體健康為立法目的、管網(wǎng)建設(shè)中強(qiáng)化中水管網(wǎng)的建設(shè)都是非常正確的。