坦帕（Tampa）位于美國佛羅里達半島西岸，臨坦帕灣，外連墨西哥灣。由于良好的氣候和較低的物價，加上空地較多，坦帕灣區近幾十年來一直處于增長態勢。過去的一年半里，受疫情、超常的人口增長、氣候變化的影響，經濟和社會長期不平等的挑戰接踵而至。原本脆弱的社區成為諸多危機之下的受害者。然而機遇與挑戰同在，坦帕有機會向更強大、更具包容性和更具韌性的城市轉變。

正是在此背景之下，2021年5月，坦帕推出了戰略文件《韌性坦帕——轉變城市的明天》（RESILIENT TAMPA:TRANSFORMING OUR CITY’S TOMORROW）。該文件名為“韌性規劃”，稱之為“智慧規劃”也格外恰當。因為，尋得的應對之策在于“韌性”，但規劃路線憑借的是平實又強大的“智慧”。坦帕的韌性規劃，列明了四大方向以及若干行動。韌性規劃中的頗多細節耐人尋味，比如：提及在既有住區中增加多戶住宅，這與當前美國諸多城市增加經濟適用房的策略相呼應；提及本城有1250個無家可歸者，無論是作為規劃師還是決策者，可曾知曉所研究或管理轄區中的無家可歸者數量？提及支持社區學院兩年學業不中斷，因為讀兩年社區大學的孩子多來自貧困社區或為有色人群，支持他們是消除種族差異的一大步。

坦帕韌性規劃中為氣候所做的預備亦值得關注。比如，規劃列明繪制住區層級的脆弱性地圖，識別出多種風險下高脆弱性的地區并重點投入；基礎設施的氣候適應性改造；營建綠色開放空間以緩解高溫和洪水影響等等。《韌性坦帕》并非面面俱到，然而在四大方向、數十項行動之下，都列明了責任機構、資源和資金的籌措方式，可謂務實嚴謹。

韌性如何提升？

坦帕著眼于從以下四個方面提升韌性：

① 為所有坦帕人提供機會（Opportunity for All Tampanians）

聚焦于采取行動，確保所有坦帕人，無論處于何種人生階段，都可從持續的經濟增長之中受益。 

坦帕識別出了持續存在的不平等。其最近的經濟增長并沒有讓所有居民公平受益，種族之間的不平等更加明顯。有色人種面臨更高的失業率，住房自有率低，并且平均收入是同城市白人小時工資中位數的60%。這種不平等也影響到了兒童，坦帕灣區的黑人和西班牙裔兒童生活在貧困中的可能性比白人同學高出兩倍。如果不采取行動，隨著城市人口的不斷增長，不平等只會加劇：在坦帕居住了一輩子的居民可能會被社區掃地出門，許多居民可能無法獲得高質量的工作，城市也無法發揮其最大潛力。

② 繁榮鄰里（Thriving Neighborhoods）

制訂方案，建設活力鄰里社區，提升多樣性和實力，以應對從可負擔性到氣候變化等方面存在的韌性挑戰。 

鄰里住區是城市的基礎，從社區的角度理解城市，才能為居民提供安全、經濟實惠的空間。以適合當地獨特社區環境的方式增加經濟適用房的供應，為坦帕的人口增長做好準備，并防止流離失所；通過適當且負擔得起的交通方案，確保所有社區內部及周邊提供工作機會和基本商品及服務；面對氣候變化，根據當地風險做好準備并加以適應；通過合作伙伴關系，向最需要的社區提供社會和經濟支持。

③ 氣候就緒基礎設施（Climate-Ready Infrastructure）

列明能降低對氣候風險暴露程度的行動，同時加強城市既有和未來基礎設施，使其在經歷氣候風險后能盡快復原。 

坦帕著眼于采取大膽的行動來消除氣候變化的原因，并應對氣候變化的影響。建設一個更具韌性的城市，以更好地抵御下一次氣候事件；制定和推進政策，限制對不可再生能源的依賴；建設和加強基礎設施，以便系統能夠適應不斷變化的氣候，并為社區提供額外收益，包括增加綠色空間。

④ 增長和聯系的城市（Growing and Connected City）

制訂方案，把握坦帕的增長，確保城市政府能公平高效地工作，為城市嵌入韌性系統，同時解決歷史性種族差異問題。

需要改變城市管理系統的工作方式，使韌性成為永久的能力；坦帕人日常面對的問題是相互關聯的，需要多個市政部門以及合作伙伴的綜合應對；為應對根深蒂固的種族差異，必須嵌入促進種族平等的政策和措施。利用持續的經濟增長來促進公平，培育能為各種背景的辛勤工作的坦帕人帶來繁榮的經濟；繼續以整體方式改善交通系統，以便隨著坦帕的發展，坦帕人可以獲得更多的機會；將種族平等和韌性原則納入城市治理實踐，以努力消除差異并加強應對沖擊和壓力的長期能力。

韌性提升行動——亮點與解析

對應于以上所列韌性提升四個方面，《韌性坦帕》提出了數十項行動。限于篇幅，擇其亮點進行解析。

在“為所有坦帕人提供機會”方面，主要行動如下：

著眼于增加坦帕青少年獲得長期職業道路的機會：涵蓋從早教，到家庭教育儲蓄，從開設家庭作業中心，到年輕人氣候正義實習等多個方面。其中支持學生完成兩年社區學院的學業這一行動格外醒目。三分之一的社區學院學生是來自弱勢家庭，幫他們掃除學業障礙，取得高等教育證書，是彌合社會差距的破解之道。課后“留下來玩耍計劃”（Stay and Play Program）也很出色，為孩子們創造公平的機會，培養來自不同社區青少年之間的凝聚力。

將坦帕人與優質工作和資產建設機會聯系起來，減少貧困：包括促進高增長行業的就業培訓，將職業培訓與需求相匹配，拓寬職業道路；研究社區共享所有權模式的可行性，例如社區投資信托，為低收入的坦帕人提供可及的房地產投資機會；擴大對小型商業的支持，優先考慮代表性不足的創業者和社區。

滿足弱勢坦帕人的關鍵需求，尤其是老年人和退伍軍人：減少無依無靠無家可歸人口數量；防范新增無家可歸現象；連接、動員和賦權坦帕的退伍軍人社區，提升他們的生活品質；為老年人友好宜居付出努力。

在“繁榮鄰里”方面，主要行動如下：

增加可負擔住房的供應：創建社區土地信托，擴大坦帕的住房負擔能力；加快建設新的經濟適用房；保護和修復更多經濟適用房。

確保坦帕的住區健康、安全和宜居：通過交通零傷亡愿景（Vision Zero）和完整街道（Complete Streets）目標改造坦帕的公共空間；拓展鄰里商圈計劃；以健康為目標，推動更公平的出行計劃；把社區更新作為拉動社區投資和經濟機會的強大催化劑；培育社區農園，增加健康食品本地種植和供應。

讓坦帕的住區為氣候風險做好準備：繪制住區層級的脆弱性地圖，以支持決策；針對脆弱社區的城市高溫應對試點計劃；發起新的氣候風險教育和傳播運動，讓居民對洪水、極端高溫和風暴的潛在危害有所準備。

通過創新的合作伙伴關系和計劃減少鄰里差異：利用機會區（Opportunity Zones）為社區帶來就業機會；促進具有集體影響力的合作，推動家庭和社區層面的變化。

在“氣候就緒基礎設施”方面，主要行動如下：

減少溫室氣體排放：可再生能源融資方案和計劃；量化和跟蹤氣候變化成本的增加，以及在氣候韌性解決方案方面不作為所帶來的成本；市政和公交車全面電氣化；市政運營項目均由100%可再生能源供電。

使坦帕的基礎設施適應氣候變化的影響：定期審查坦帕的關鍵基礎設施，以評估自然災害和氣候變化的脆弱性并制定解決方案；將雨洪基礎設施綜合解決方案，納入到考慮未來不利氣候條件的規劃和設計項目之中；將氣候變化和海平面上升納入雨水和流域規劃文件；將綠色基礎設施和低影響開發納入城市資本項目，并促進在全市開發和重建項目中都加以運用；試點基于自然的解決方案（NBS）。

投資世界一流的綠色和開放空間，以緩解極端高溫和洪水：為易受洪水影響或面臨氣候引發的洪水風險的社區塑造相互關聯的水景觀；增加綠色基礎設施；增加樹冠覆蓋率；增加開敞空間可達性并構建適應氣候變化的15分鐘生活工作圈。

在“增長和相互聯系的城市”方面，主要行動如下：

增加坦帕地區交通網絡的可達性和使用：實施新的微型交通解決方案，擴大交通多式聯運選項；有軌電車系統改造和擴展；確保公平的公共交通可達性和擴展。

成為一個走在種族平等和韌性制度化前列的城市：氣候行動和公平計劃；把坦帕居民的聲音納入城市未來規劃過程；確保在政策、實踐和合作伙伴關系中考慮種族平等；推進土地使用決策中的韌性目標；指定市政府不同部門的關鍵韌性聯絡員，以支持韌性坦帕規劃目標的確立和評測。