溫哥華多次躋身全球宜居城市之列，與此同時，威脅也無處不在。一方面，溫哥華的可持續未來，受到災難性地震和海平面上升的威脅，近年來野火煙霧和極端天氣又成為“新常態”；另一方面，社會和經濟不平等、住房的不可負擔性以及心理健康和成癮等諸多危險，極大損傷了居民的福祉。在此背景之下，《韌性溫哥華》（RESILIENT VANCOUVER）規劃出臺。

溫哥華的韌性規劃并非一項獨立戰略，一系列現有戰略與之相輔相成，互相支撐。比如，2014年的《和解框架》，旨在直面殖民歷史，促成城市與原住民的關系，達成種族包容與平等；2013年的《地震防備策略》；《2040交通規劃》；2017年的《溫哥華住房戰略》；2012年編制、2018年更新的《氣候適應戰略》；2014年實施的《健康城市戰略》以及《2020最綠城市戰略》。

《韌性溫哥華》規劃出臺之后，又有更多未來戰略與之匹配，包括：2018年編制的《溫哥華城市規劃》；溫哥華《創意城市戰略》；溫哥華《公平框架》；以及著眼于借助綠色基礎設施，達成水資源、居民健康和環境長期韌性和可持續性的《雨水城市戰略》。

今日溫哥華數據：人口約63萬，其中52%為第一語言非英語居民；面積為114平方公里，1986-2016年人口增長46.4%；44%人口無法謀取維生的工資；2001-2017年平均租金上漲75%；53%的家庭為租房戶；99%居民居住在與綠色空間相距10分鐘范圍之內。本文圖片均來自《韌性溫哥華》

識別挑戰是韌性規劃的起點：溫哥華面對何種挑戰？

韌性溫哥華規劃的制定，始于對超過2500位利益相關者的訪談和咨詢，對原住民給予了特別重視?；诖?，得到了關于下列問題的回應：溫哥華的最大優勢是什么？韌性含義是什么？溫哥華韌性的范例有哪些？除了公眾咨詢之外，韌性規劃制定和成功實施的基石在于互惠的伙伴關系。合作伙伴包括如下類別：機構和學術合作伙伴；社區組織；減少災害風險的合作途徑；地震政策咨詢委員會。當然，全球合作網絡也至關重要。溫哥華從遍布全球的“100韌性城市網絡”（100 Resilient Cities）城市實踐中得到諸多啟發。 

基于上述訪談咨詢與合作，識別出溫哥華的挑戰來自于兩個方面：壓力（stresses）和沖擊（shocks）。沖擊指的是突然發生的事件，比如地震、洪水和極端天氣；壓力則是會導致城市結構弱化的日常存在或頻發的情況，比如種族主義、社會隔離以及貧困。

壓力之一：社會和經濟壓力

包括不可負擔性、人口老齡化、負債和低工資、糧食的安全性、無家可歸、性別不平等、決策缺乏多樣性、貧困、種族主義和社會隔離等。

壓力之二：環境和基礎設施壓力

包括需求的增加以及老化的民用設施及建筑物、水系統和資源、氣候變化、食物系統韌性、區域基礎設施和供應鏈等。

沖擊之一：氣候和地球物理沖擊

包括地震、森林火災/空氣質量、沿海和濱河洪水、極端天氣和溫度帶來的沖擊。

沖擊之二：技術和健康沖擊

包括石油泄漏、突發公共衛生事件、基礎設施故障和中斷、危險性物料、居住區火災帶來的沖擊。

韌性規劃的主體內容 

《韌性溫哥華》規劃于2019年6月頒布，著眼于應對挑戰。其主體內容可歸納為：5個指導原則；3大優先領域；12大目標；40項行動。

在多個尺度塑造溫哥華的韌性，由內而外分別是：鄰里住區尺度；城市服務和計劃尺度；建筑物和基礎設施尺度。

五個指導原則如下所列：

原則① 和解

與原住民族建立互惠關系，認可他們慷慨且具韌性的文化，并從中學習。 

原則② 公平和交叉

真正提高韌性，意味著對社區中風險最大、數代被系統性排除在權力結構之外的人提供支持。在所有工作中都應優先考慮公平性和交叉性。

原則③ 可持續

社會、經濟和環境可持續性都應兼顧。

原則④ 復蘇

規劃和設計物理、社會系統以及結構時，應確保其靈活、具有適應性和有所冗余，在經歷沖擊后能夠復原，甚至在危機后的復蘇和重建中達到更好狀態。

原則⑤ 互惠

韌性溫哥華規劃的制定和實施離不開合作伙伴。牢固、相互信任的關系和多樣化的觀點，是共同解決棘手問題的核心。

《韌性溫哥華》3大優先領域對應的12項目標圖示。

韌性規劃之下的典型行動

典型韌性提升行動之一：市政設施地震行動計劃

作為溫哥華評估和提高市政設施抗震性能所付出努力的一部分，建成于1969年的市政廳東翼樓于2017年被拆除，取而代之的是Helena Rose Gutteridge廣場，這是一個公共開放空間，其名稱是為了紀念溫哥華第一位女性議員。市政廳西附樓也經過改造，符合了現行建筑規范抗震標準，并安裝了地震預警系統。此外，溫哥華5號和17號消防站正在進行重建，也正在對12號消防站進行抗震升級。

典型韌性提升行動之二：東北福溪地區（Northeast False Creek）韌性提升

東北福溪地區是溫哥華市中心尚未開發的區域之一，連接人口稠密的市中心半島和新圣保羅醫院的擬建地點。由于以前的工業活動和海平面上升，該沿海地區容易發生液化和海岸洪災，有待對該地區韌性規劃予以特別考慮。通過拆除易受地震影響的高架橋、建設具有韌性的道路網絡、實施海平面上升適應戰略，以及對Cambie大橋的評估和抗震升級設計，溫哥華市正在付出努力，為未來的規劃樹立先例，激發了全市韌性生命線網絡的設計。

典型韌性提升行動之三：韌性鄰里社區計劃

鄰里和社區組織在應對社會和經濟壓力以及塑造韌性方面發揮著關鍵作用。溫哥華市一向尋求與社區合作并向社區學習，了解韌性對多樣化的社區意味著什么。溫哥華市向四個社區合作伙伴提供贈款，與韌性溫哥華規劃團隊密切合作，開發和試點韌性鄰里社區計劃。該計劃使社區組織以及不同的社區和居民深入參與，為韌性溫哥華戰略的行動提供信息。

該試點項目促成了社區資產繪圖工具、韌性行動計劃的共同創建和測試、提供應急準備培訓和演習，并達成了不同社區之間的知識、想法和挑戰的共享。以社區為基礎的組織，表現出希望在領導和深化以地方為基礎的韌性倡議方面發揮更大作用的愿望，包括備災、糧食公平和氣候適應等。共同創造過程使溫哥華市和社區合作伙伴通過持續的雙向對話發展出一種新型工作關系，增進了相互的信任和理解。 

典型韌性提升行動之四：2019VanSlam演習行動

2019年，溫哥華舉辦了“VanSlam演習”，這是一項全面訓練的演習行動，近700名人員參與，包括志愿者、急救人員、建筑檢查人員、市政府部門和在30個地點行動的外部機構，以測試該市的應急響應和溝通計劃。演習包括啟動城市搜救隊、災害集結待命區、緊急社會服務以及部門行動中心。盡管已有穩健的計劃，但地震造成的破壞意味著許多地點和人員仍將無法進入，所以緩解措施仍然是降低風險的關鍵優先事項。

典型韌性提升行動之五：海平面上漲和海岸洪水適應行動

溫哥華當前和2100年海岸洪泛區范圍對照，深藍色為當前洪泛區，淺藍色為2100年洪泛區范圍，白色為未納入研究范圍。

2014年，溫哥華市完成了海岸洪水風險評估，并設定了新的防洪建設水位（flood construction levels）。目前，溫哥華正在努力確定對人員和財產加以保護的洪水風險緩解方案。這項前瞻性工作，為把韌性目標和災害分析整合到城市規劃和政策中奠定了基礎。