【編者按】

本文是上海外國語大學(xué)（SISU，即“西索”）上海全球治理與區(qū)域國別研究院“歐洲研究”特色研究團隊與澎湃新聞國際部合作推出的專欄“西索歐洲評論”的第10篇。德國大選后至今，由社民黨、自民黨和綠黨聯(lián)合執(zhí)政的“交通燈”組閣模式幾乎已成定局，而輸?shù)暨x舉的聯(lián)盟黨則面臨黨內(nèi)追責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)層大換血的討論。“西索歐洲評論”將推出兩篇文章介紹這四個政黨，并分析德國政局及其對外政策的未來走勢。

德國聯(lián)邦議院選舉結(jié)束至今已兩周多了，而選舉后最令人關(guān)注的德國新一屆政府的組閣問題，將在10月15日揭曉答案。

本次大選中，德國社會民主黨獲得最多選票，超過目前執(zhí)政的聯(lián)盟黨（由基民盟與基社盟組成）。但社民黨與聯(lián)盟黨幾無可能繼續(xù)聯(lián)合執(zhí)政，這兩黨如果要組閣，各自都需要另外兩個小黨支持。于是自由民主黨與綠黨的態(tài)度就尤為關(guān)鍵了。在過去兩周多內(nèi)，這四個有可能組織聯(lián)合政府的政黨已經(jīng)進行了多次接觸性談判，目前的局勢已經(jīng)明朗：由社民黨、綠黨與自民黨組成所謂的“交通燈組合”幾乎已經(jīng)成為定局。三黨已經(jīng)進行了14小時的會談，將于10月15日共同書面宣布會談結(jié)果。而在本次大選中遭遇歷史性敗績的聯(lián)盟黨則陷入黨內(nèi)追責(zé)以及領(lǐng)導(dǎo)層大換血的討論。德國政壇不但將迎來新的一屆聯(lián)邦政府，也將迎來政黨和政治人物的代際更替。

此次“交通燈組合”如果能成功組閣，也將是1990年兩德統(tǒng)一以來首次出現(xiàn)三黨聯(lián)合執(zhí)政的政府。即將聯(lián)合執(zhí)政的社會民主黨、綠黨和自由民主黨究竟是怎樣的政治力量？它們有著怎樣的歷史？對待中國的態(tài)度如何？本文即對這幾個問題略作論述。

當(dāng)?shù)貢r間2021年9月27日，德國柏林，德國社會民主黨舉行新聞發(fā)布會，肖爾茨出席發(fā)布會。本文圖片  人民視覺

從“工人黨”到“全民黨”：社民黨的歷史沿革

德國社會民主黨擁有超過150年的歷史，是德國歷史最為悠久的政黨之一。正如許多老牌政黨一樣，社民黨在逾百年的歷程中經(jīng)歷了種種風(fēng)雨與起落。該黨曾長期堅持馬克思主義的指導(dǎo)思想和綱領(lǐng)，持反對議會民主制的態(tài)度。黨內(nèi)也存在要求采取激進手段的革命派和希望循序漸進、改善工人階級境遇的改革派兩種聲音，直到魏瑪共和國（1918~1933）末期，社民黨的力量都相對薄弱。

1949年，德意志聯(lián)邦共和國第一次大選中，由舒馬赫領(lǐng)導(dǎo)的社民黨不敵阿登納領(lǐng)導(dǎo)的基民盟，從此開啟了社民黨在德國聯(lián)邦議院中將近20年的“反對派”歲月。這一時期的社民黨反對基民盟所采取的融入西方的政策，要求實現(xiàn)德國統(tǒng)一，也不接受社會市場經(jīng)濟制度。這使得社民黨在阿登納執(zhí)政時期舉步維艱，為此社民黨需要尋找新的出路。

在1959年波恩市哥德斯堡（Godesberg）舉行的特別代表大會上，社民黨通過了“哥德斯堡綱領(lǐng)”，對黨的基本性質(zhì)和指導(dǎo)方針進行了新的定位，不再以階級斗爭為中心，接受了德國《基本法》所確認(rèn)的基本政治制度以及社會市場經(jīng)濟制度和國防等主張。可以說，社民黨通過新的綱領(lǐng)初步完成了從不妥協(xié)的反對派和左派政黨向中左色彩的轉(zhuǎn)變，擴大了選民基礎(chǔ)。從選舉結(jié)果和長遠(yuǎn)影響看來，這一改變成效顯著，社民黨支持率穩(wěn)步上升。1969年，勃蘭特率領(lǐng)的社民黨成為執(zhí)政黨，與自由民主黨組成了聯(lián)合政府。

1970年，勃蘭特總理通過著名的“華沙之跪”展現(xiàn)出德國對于二戰(zhàn)罪行的懺悔，德國在國際社會的形象由此得到相當(dāng)?shù)母纳啤２m特政府也借此機會推行“新東方政策”，盡管受到國內(nèi)與部分西方國家反對，該主張仍然有效緩和了西德與東德以及與波蘭的關(guān)系。勃蘭特辭職后，由社民黨人施密特繼任總理，他在任期間曾面臨全球經(jīng)濟停滯、1970年代石油危機和左翼恐怖主義等威脅。施密特主張將解決經(jīng)濟問題和緩解失業(yè)作為經(jīng)濟工作重心，堅持和平主張，在外交上強調(diào)不干涉內(nèi)政，進一步建設(shè)歐洲一體化。值得一提的是，施密特是首位訪華的德國總理，受到過毛澤東主席的接見，并積極促進中德建交。施密特是德國政壇少有的“中國通”，曾多次撰文闡發(fā)他對中國文明和社會的理解。

1982年，施密特由于不信任投票離職，總理一職由基民盟的科爾接任，社民黨再次成為反對黨。科爾在任16年，期間實現(xiàn)了兩德統(tǒng)一。直到1998年，社民黨才再度成為執(zhí)政黨，由施羅德出任總理，與綠黨組成聯(lián)合政府。施羅德政府反對伊拉克戰(zhàn)爭，但在執(zhí)政期間遭遇經(jīng)濟低潮，失業(yè)率上升，社會福利系統(tǒng)不堪重負(fù)。為此，施羅德政府推出了一系列以“哈茨方案”命名的就業(yè)體制改造法案，其成效至今仍頗具爭議。施羅德執(zhí)政八年后，德國進入默克爾時代。社民黨在默克爾時期三次參與兩黨執(zhí)政的“大聯(lián)合”政府。

當(dāng)?shù)貢r間2021年9月16日，德國柏林，德國綠黨總理候選人安娜萊娜·貝爾伯克參加文化、研究、商業(yè)和體育領(lǐng)域女性領(lǐng)導(dǎo)者早午餐，并發(fā)表講話。

綠黨：從環(huán)保與和平力量到德國第三大黨

綠黨建立于德國戰(zhàn)后經(jīng)濟高速發(fā)展結(jié)束、社會和政治面臨生態(tài)與核戰(zhàn)爭等新議題挑戰(zhàn)的1980年代。1980年，西德的環(huán)境保護主義者和和平主義者組建了綠黨，其政治綱領(lǐng)以反對環(huán)境污染、核能過度利用、北約戰(zhàn)略擴張以及其他各種過度工業(yè)化行為等為核心。綠黨是全球最早的綠色政治組織，也是德國政黨中內(nèi)部理念差異化最大的“另類”。綠黨內(nèi)左右陣營的矛盾在建黨后不久就導(dǎo)致了黨的第一次分裂，一部分成員離開綠黨，另行組建了生態(tài)民主黨，而繼續(xù)留在綠黨的成員提出了更為鮮明的政治訴求，即反戰(zhàn)、反對限制移民和墮胎、支持吸食大麻的合法化、爭取同性戀等少數(shù)群體的權(quán)利等，同時鼓吹“反權(quán)威”的教育觀念。

早期的綠黨更傾向于采取抗議行動。1983年，綠黨以5.6%的得票率首次進入聯(lián)邦議院，贏得27個議席。1985年，綠黨第一次在聯(lián)邦州層面參與執(zhí)政。在兩德統(tǒng)一之際，綠黨對倉促的統(tǒng)一持懷疑和反對態(tài)度，并未選擇與東德理念類似的政治力量合并的政黨發(fā)展道路。綠黨以“大家談?wù)摰聡覀冋務(wù)撎鞖狻钡目谔栒归_了統(tǒng)一后的第一次全德大選，結(jié)果與當(dāng)時的時代脈搏完全不合拍，未能進入聯(lián)邦議院。與之相對，原東德地區(qū)的“聯(lián)盟90”得以進入聯(lián)邦議院。敗選對于綠黨可謂“成長中的陣痛”，全黨通過大討論，逐漸放棄了“為抗議而抗議”的政治理念，選擇了“現(xiàn)實政治”的路線。在1991年黨代會上，綠黨第一次明確表達(dá)了對于議會民主制道路的認(rèn)同，把自己定義為改革主義的政黨。綠黨與“聯(lián)盟90”合并之后，在1994年的聯(lián)邦大選中以7.3%的得票率贏得了49個席位。

在1998年大選中，綠黨得票率雖稍有減少，但成功與社民黨組成了“紅綠聯(lián)盟”政府，當(dāng)時的綠黨領(lǐng)導(dǎo)人菲舍爾成為施羅德政府的副總理兼外交部長。參與聯(lián)邦政府之后，綠黨的現(xiàn)實政治路線進一步加強，甚至改變了長久以來的反戰(zhàn)立場，做出了支持北約在前南地區(qū)、阿富汗的戰(zhàn)爭等決策。

社民黨與綠黨聯(lián)合執(zhí)政到2005年。由于自民黨和左翼黨支持率上升，綠黨退居第五大黨。2009年大選中，綠黨得票率首次突破10%。同年舉行的巴登-符騰堡州議會選舉中，綠黨以24.2%的得票率成為當(dāng)?shù)氐诙簏h，綠黨出身的溫弗里德·克萊齊曼成為首位出任聯(lián)邦州州長的綠黨人士。

近年來，因氣候變遷帶來的影響日益明顯，綠黨憑借其在環(huán)保領(lǐng)域的立場和話語贏得了更多選民、尤其是年輕選民的支持。在本次大選中，貝爾伯克作為綠黨歷史上第一次推選的總理候選人和德國最年輕的總理候選人，雖然在競選中未能成功，但綠黨仍贏得了118個議席，成為聯(lián)邦議院第三大黨。

當(dāng)?shù)貢r間2021年9月7日，德國柏林，德國自由民主黨領(lǐng)袖林德納出席德國聯(lián)邦議院會議。

自由民主黨：起起伏伏的“造王者”

在德國戰(zhàn)后的主要政黨中，自由民主黨特色鮮明。同樣屬于政治立場中間偏右的政黨，比起聯(lián)盟黨在名稱中強調(diào)基督文明的價值觀念，自民黨更加貼合現(xiàn)代世俗社會的訴求。雖然它的規(guī)模和影響力遠(yuǎn)不能與前者相比，卻又在德國大選時每每成為“造王者”，長期曾與聯(lián)盟黨或者社民黨聯(lián)合執(zhí)政。

自民黨成立于1948年，在1949年德國二戰(zhàn)后的首次聯(lián)邦議院選舉中贏得11.9%的選票，贏下了402個席位中的52個。同年9月，自民黨主席提奧多·赫斯當(dāng)選為德意志聯(lián)邦共和國首任聯(lián)邦總統(tǒng)。自民黨參加了與聯(lián)盟黨和德意志黨的第一屆聯(lián)合政府。在經(jīng)濟、社會和德國政策等最重要的議題上，自民黨與聯(lián)盟伙伴的立場基本一致。然而，自民黨向資產(chǎn)階級選民表示自己為世俗政黨，自稱是市場經(jīng)濟的一貫代表。

1969-1982年，自民黨與社民黨聯(lián)合執(zhí)政。然而由于政治主張和路線差別，聯(lián)合政府的裂痕漸漸擴大。1982年9月17日，總理赫爾穆特·施密特宣布自己已失去對聯(lián)盟伙伴的政治信任；10月1日，自民黨與聯(lián)盟黨一起選舉基民盟黨主席赫爾穆特·科爾為新一任聯(lián)邦總理，自民黨又回到了聯(lián)盟黨的盟友陣營。到了1990年代后半期，自民黨在地方和州一級遭遇一系列選舉失利，最終在1998年聯(lián)邦議院選舉中僅獲得6.2%的選票。自1969年起一直在聯(lián)邦政府執(zhí)政長達(dá)29年之后，自民黨再次淪為反對黨。

在2002年的聯(lián)邦議院選舉中，自民黨以將支持率提高到18%的“18計劃”作為競選策略，強調(diào)自己的獨立性，通過采取富有流行文化元素的競選活動，希望吸引年輕選民。這些轉(zhuǎn)變形象的措施雖然部分提升了選舉成績，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到支持率18%的目標(biāo)。2009年的聯(lián)邦議院選舉中，自民黨終于取得了不錯的成績，并在2009至2013年間與聯(lián)盟黨再次組成執(zhí)政聯(lián)盟。

自民黨在2013年的聯(lián)邦議院選舉中慘敗，未能進入議院，陷入生存危機。選后召開的特別黨代會選舉克里斯蒂安·林德納為新主席。他呼吁黨員從“從基層”重建自民黨。四年后，自民黨以10.7%的支持率重返聯(lián)邦議院。然而，林德納出人意料地終止了與聯(lián)盟黨的組閣談判，這也致使德國當(dāng)年聯(lián)邦政府組閣陷入僵局，最后不得不由聯(lián)邦總統(tǒng)出面化解。林德納這一決定也給德國人留下了不負(fù)責(zé)任的印象，自民黨也因此受到?jīng)_擊。不過在新冠疫情沖擊下，自民黨對于恢復(fù)經(jīng)濟、信任公民理性的呼吁與執(zhí)政黨的嚴(yán)格措施和綠黨的激進訴求形成了較大反差，最終在今年大選中獲得11.5%的選票。這也是他們首次連續(xù)兩次大選維持了兩位數(shù)得票率。而這次自民黨又再次成為組閣的“造王者”。

當(dāng)?shù)貢r間2021年10月12日，德國柏林，德國社民黨、綠黨和自民黨發(fā)表聯(lián)合聲明，稱組閣談判的“關(guān)鍵時刻”已經(jīng)臨近。

破天荒的三黨聯(lián)合：“交通燈組合”的挑戰(zhàn)

新一屆德國政府總理，大概率將是社民黨總理候選人朔爾茨。與阿登納、勃蘭特，乃至默克爾相比，朔爾茨似乎有些乏善可陳，但細(xì)看他的履歷，他又具有符合德國人期待的聯(lián)邦總理的一切素質(zhì)。朔爾茨曾任漢堡市社民黨主席、漢堡市第一市長，在聯(lián)邦層面曾擔(dān)任勞動和社會事務(wù)部部長、財政部長以及聯(lián)邦副總理，執(zhí)政經(jīng)驗不可謂不豐富。同被默克爾襯托得黯然失色的聯(lián)盟黨總理候選人拉舍特、略顯稚嫩的綠黨總理候選人貝爾伯克相比，穩(wěn)健老道而又低調(diào)的朔爾茨更受民眾信賴。

朔爾茨將要面對的是一個由三黨聯(lián)合執(zhí)政的聯(lián)邦政府，盡管在德國地方政治中三黨組合早已屢見不鮮，比如萊茵蘭-普法爾茨州就已有了社民黨、自民黨和綠黨組成的“交通燈”聯(lián)合政府，但在聯(lián)邦層面的三黨聯(lián)合政府還是德國統(tǒng)一之后破天荒頭一遭。聯(lián)邦政治不同于地方政治，聯(lián)邦層面的三黨合作將面臨更為復(fù)雜的議題和挑戰(zhàn)。如果社民黨希望有效執(zhí)政，那么必須實現(xiàn)三黨在例如稅收和財政、最低工資、燃油車禁令等有分歧的問題上達(dá)成妥協(xié)，這其中最大的分歧存在于自民黨和綠黨之間。

綠黨在此次組閣中，對于自己最為關(guān)注的環(huán)保議題志在必得，不會容許環(huán)境部旁落。這當(dāng)然會對德國未來的經(jīng)濟、財政、工業(yè)政策，尤其是德國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)——汽車工業(yè)的發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)肅的挑戰(zhàn)。矢志推進激進綠色社會革命的綠黨，還主張由國家大量出資，以促進經(jīng)濟和能源轉(zhuǎn)型。

自民黨在各個領(lǐng)域的政治主張都體現(xiàn)了較為明顯的自由主義特點。在經(jīng)濟方面，自民黨鮮明地主張經(jīng)濟自由主義，認(rèn)為全球化是大勢所趨，德國應(yīng)該順應(yīng)時代潮流，加快進行政治、經(jīng)濟和社會改革，尤其加大數(shù)字化的投入，以便在全球化時代保持競爭力。在稅務(wù)制度方面，自民黨敦促對龐雜的德國稅法進行大刀闊斧的簡化，不但堅決反對提高增值稅，而且建議通過全面減稅來刺激經(jīng)濟增長。在社會福利制度方面，自民黨主張將名目繁多的社會福利合并成單一的國民補助金，同時推廣商業(yè)養(yǎng)老保險等資本運作的私營福利實體。

在未來的聯(lián)合政府中，自民黨已經(jīng)視財政部為囊中之物，而一旦自民黨掌握了財政命脈，對于綠黨實現(xiàn)自己所希望的執(zhí)政目標(biāo)會造成很大障礙。

未來德國的外交政策與對華態(tài)度

除了環(huán)境部長，綠黨領(lǐng)導(dǎo)人極有可能出任下一任德國外交部長。如果真由綠黨人士出任德國外長，基于親歐主義的立場，綠黨將推行增強歐盟凝聚力的外交政策，進一步呼吁歐盟成員國在政治立場與對外政策上統(tǒng)一步調(diào)，并擴大印太地區(qū)戰(zhàn)略關(guān)系。

在對華關(guān)系方面，在將中國定義為“制度性對手”的同時，德國無法否認(rèn)必須與中國這一重要貿(mào)易伙伴繼續(xù)合作。于是在對強硬政策和對話協(xié)商的雙重訴求下，綠黨或許將展現(xiàn)出糾結(jié)且復(fù)雜的對華態(tài)度。在綠黨成為德國執(zhí)政黨且有可能主導(dǎo)外交部的前提下，中德勢必要在“和而不同”與“融匯多樣性”的理念中力爭做到擱置爭議、聚焦共識。

自民黨的黨派特性和主張在其對華政策和態(tài)度方面也有一定體現(xiàn)。自民黨對中國的人權(quán)和法制現(xiàn)狀多有指責(zé)，并批評中國承諾的市場開放不夠。自民黨不排除在必要情況下犧牲部分經(jīng)濟利益來表明自身的政治立場的可能。從這個角度來看，自民黨一旦成為執(zhí)政黨，將會對中德關(guān)系甚至是中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來一定挑戰(zhàn)。

從此次大選的政綱來看，社民黨在對華政策方面著墨不多，表達(dá)相對謹(jǐn)慎，雖然認(rèn)為雙方“利益和價值觀的沖突”日益加劇，但也承認(rèn)全球經(jīng)濟、生態(tài)、社會和政治問題繞不開與中國的合作。結(jié)合社民黨在歷史上所展現(xiàn)出的有理解力的對華態(tài)度，如若朔爾茨成為總理，那么社民黨將會是三黨聯(lián)合政府中對華政策的理性力量。

（作者系上海外國語大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國別研究院“歐洲文明研究”特色研究生班2021級碩士研究生）