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IWEP國際經(jīng)貿(mào)評論|英國脫歐折射歐盟共同貿(mào)易政策困局
貿(mào)易問題在涉及英國脫歐公投的討論中被多次提及,如英國脫歐是否會引發(fā)英國及歐盟的貿(mào)易增速下滑?英國脫歐后是否需要調(diào)整與歐盟的關(guān)稅?英國脫歐是否會使其在貿(mào)易協(xié)定制定方面更具有優(yōu)勢?Brexit(British exit from the EU)Grexit(Greek exit from the Eurozone)這兩個詞的縮寫很相似,但英國退出的是歐盟,而非歐元區(qū)。作為歐盟成員且非歐元區(qū)國家,英國保持了獨立的貨幣政策,但仍然讓渡給歐盟不少權(quán)力,這其中就包括貿(mào)易政策制定權(quán)。與英國脫歐相關(guān)的貿(mào)易問題的討論折射出歐盟共同貿(mào)易政策在全球化發(fā)展新階段所面臨的困局。
與其他區(qū)域一體化多采用自由貿(mào)易區(qū)模式不同,歐洲經(jīng)濟(jì)共同體(EEC)在1958年建立之初,即確定將建立關(guān)稅同盟(Customs Union)作為其主要任務(wù)之一。與關(guān)稅同盟在自由貿(mào)易區(qū)實現(xiàn)對內(nèi)貿(mào)易自由化基礎(chǔ)上,還要求締約方對外設(shè)置共同的關(guān)稅。作為關(guān)稅同盟的成員國,各國無法保持獨立的進(jìn)出口關(guān)稅制定權(quán)。
讓渡進(jìn)出口關(guān)稅制定權(quán),意味著關(guān)稅同盟的成員國無法獨立與同盟外其他國家進(jìn)行貿(mào)易協(xié)定談判。為了保證關(guān)稅同盟的穩(wěn)定性,1968年歐共體確定了共同商業(yè)政策(Common Commercial Policy)機(jī)制,由歐盟機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定歐盟統(tǒng)一的對外關(guān)稅稅率、簽署貿(mào)易協(xié)定、與第三方進(jìn)行貿(mào)易自由化談判等。共同的商業(yè)政策曾被稱為歐洲一體化中最成功的典范。在全球貿(mào)易舞臺上,歐盟作為統(tǒng)一的整體出現(xiàn),并日益成為重要主導(dǎo)力量。
簽訂貿(mào)易協(xié)定是過去20年來大多數(shù)國家實現(xiàn)貿(mào)易政策改革的最主要的動力來源。歐盟統(tǒng)一的貿(mào)易政策使成員國可以對內(nèi)享受歐洲統(tǒng)一市場帶來的諸多收益,如規(guī)模經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易創(chuàng)造、投資創(chuàng)造、促進(jìn)競爭等,歐盟對外則擁有比單個國家更強(qiáng)大的討價還價能力。然而對于英國這樣的大國,在享受收益的同時,在貿(mào)易政策制定方面無疑也被束縛了手腳。在全球化發(fā)展的新階段,貿(mào)易政策與外交政策日益緊密結(jié)合,地緣政治博弈更多的通過貿(mào)易協(xié)定來體現(xiàn)出來。同時貿(mào)易協(xié)定談判的內(nèi)容和意義已經(jīng)遠(yuǎn)超越單純的關(guān)稅減讓,而涉及投資、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、勞工、人權(quán),標(biāo)準(zhǔn)制定等更廣泛的領(lǐng)域,掌握獨立的貿(mào)易政策制定權(quán)和貿(mào)易協(xié)定談判權(quán)的意義顯著提升。
英國需要更高水平的雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。英國經(jīng)濟(jì)中服務(wù)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),服務(wù)業(yè)接近其經(jīng)濟(jì)總量的80%,而制造業(yè)在GDP的比重約為20%,此外英國具有高效率、小規(guī)模的農(nóng)業(yè)。從貿(mào)易自由化角度來看,英國可以接受較高的開放水平,特別是服務(wù)業(yè)的開放將對英國具有較為重要的意義。而當(dāng)英國作為歐盟成員國來參與貿(mào)易協(xié)定談判時,只能實現(xiàn)低水平的開放。歐盟各成員國的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在很大的差異,歐盟的貿(mào)易政策需要平衡各成員國的利益,如設(shè)置對紡織服裝業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的保護(hù)性關(guān)稅,這些方面對英國經(jīng)濟(jì)無明顯利益。
對于已經(jīng)高度統(tǒng)一的歐洲一體化,脫離這一體系也存在諸多風(fēng)險和不確定性。
首先,對外關(guān)稅制定權(quán)方面,脫歐后英國具有獨立的關(guān)稅制定權(quán),那么在和歐盟的關(guān)系方面,英國需要考慮相應(yīng)提高對歐盟的關(guān)稅水平,以避免貨物通過其他歐盟國家進(jìn)入英國而產(chǎn)生貿(mào)易偏轉(zhuǎn)。為了維護(hù)對外關(guān)稅的獨立權(quán),則需要提高非關(guān)稅壁壘,例如增加英國與歐盟之間的監(jiān)管措施等,這些新增加的壁壘會降低經(jīng)濟(jì)效率。
其次,在貿(mào)易發(fā)展方面,英國嚴(yán)重依賴歐洲市場,脫離歐洲將有可能降低進(jìn)口商品和服務(wù)的種類,降低規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益,同時,對投資者產(chǎn)生不確定預(yù)期,影響在歐洲的生產(chǎn)布局,投資轉(zhuǎn)移的風(fēng)險增加。
第三,在貿(mào)易協(xié)定制定方面,全球貿(mào)易和投資規(guī)則面臨重塑,各國的利益博弈加強(qiáng),離開歐盟,英國處于無法參與歐盟的貿(mào)易投資規(guī)則制定,但卻不得不接受相應(yīng)規(guī)則的尷尬局面。此外,一些大國,如美國會將貿(mào)易投資協(xié)定談判的對象優(yōu)先鎖定為歐盟,而把英國至于后考慮的合作對象,美國總統(tǒng)奧巴馬近期已經(jīng)明確表明了這一立場。
歐洲一體化曾經(jīng)的輝煌似乎正在褪去,然而區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的浪潮仍將在全球風(fēng)起云涌,后者將更多的融入新的區(qū)域治理模式和治理理念。





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