75歲的遼寧人周勝喜，因一起合同糾紛案向遼寧省寬甸縣長(zhǎng)甸鎮(zhèn)政府討債19年。19年前，政府欠其247萬(wàn)元，拖欠至今，本金加利息已高達(dá)3700余萬(wàn)元。北青報(bào)記者了解到，今年6月份丹東中院作出決定，將長(zhǎng)甸鎮(zhèn)政府納入失信黑名單。

鎮(zhèn)政府違約欠下247萬(wàn)元

周勝喜和長(zhǎng)甸鎮(zhèn)政府的債務(wù)關(guān)系始于一次企業(yè)改革。

1997年8月，遼寧省寬甸滿族自治縣進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，該縣長(zhǎng)甸鎮(zhèn)政府在改革鎮(zhèn)辦企業(yè)長(zhǎng)甸砂輪廠的過(guò)程中，于1997年12月與周勝喜簽訂了《買斷砂輪廠協(xié)議書（草簽）》，后簽訂正式合同。合同約定，周勝喜支付鎮(zhèn)政府220萬(wàn)元，同時(shí)承擔(dān)砂輪廠的債權(quán)債務(wù)各500萬(wàn)元左右。但交易完成后，周勝喜發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)政府的債權(quán)247萬(wàn)元，早已在合同簽訂之前被鎮(zhèn)政府工作人員將錢要走。

與鎮(zhèn)政府談判無(wú)果后，2001年5月，周勝喜將長(zhǎng)甸鎮(zhèn)政府起訴至丹東中院，同年11月，丹東中院判決鎮(zhèn)政府賠償393萬(wàn)元。長(zhǎng)甸鎮(zhèn)政府上訴至遼寧省高院。2002年4月，遼寧省高院以“事實(shí)不清，證據(jù)不足”為由發(fā)回重審，同年12月，丹東中院裁定中止訴訟。

2003年7月3日，丹東中院判決駁回周勝喜的訴訟請(qǐng)求，長(zhǎng)甸鎮(zhèn)政府不承擔(dān)賠償責(zé)任。周勝喜上訴，2003年12月，遼寧省高院終審判決長(zhǎng)甸鎮(zhèn)政府賠償周勝喜247萬(wàn)余元，并從1997年11月30日起承擔(dān)相關(guān)利息及逾期付款的責(zé)任。

2004年8月，周勝喜向丹東中院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，因執(zhí)行不到財(cái)產(chǎn)，2005年5月遼寧高院指定由沈陽(yáng)鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院執(zhí)行，一個(gè)月后，沈陽(yáng)鐵路運(yùn)輸中院指定由丹東鐵路運(yùn)輸法院執(zhí)行。

負(fù)債3700萬(wàn)元被列入失信名單

周勝喜的代理律師劉志民和王殿學(xué)介紹，根據(jù)遼寧省高院的判決，247萬(wàn)元自1997年11月開始計(jì)算利息，自1999年5月按中國(guó)人民銀行有關(guān)逾期付款的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，計(jì)算至2016年5月，本金加上利息等，長(zhǎng)甸鎮(zhèn)政府應(yīng)償還周勝喜3700余萬(wàn)元。

在周勝喜討債期間，周勝喜被砂輪廠之前的債權(quán)銀行起訴至法院，砂輪廠被拍賣償還銀行的債務(wù)。但長(zhǎng)甸鎮(zhèn)政府和周勝喜之間的債務(wù)執(zhí)行，卻一直是老大難問(wèn)題。

有全國(guó)人大代表向最高法院寫信反映此案執(zhí)行難的情況，最高法院曾督辦此案執(zhí)行。

2011年，因本案長(zhǎng)期未能執(zhí)結(jié)，遼寧高院裁定由丹東市中院執(zhí)行。2011年9月，丹東中院裁定“長(zhǎng)甸鎮(zhèn)政府暫無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，終結(jié)本次執(zhí)行”。

經(jīng)周勝喜申請(qǐng)，今年6月，丹東中院決定將長(zhǎng)甸鎮(zhèn)政府納入失信被執(zhí)行人黑名單。

丹東中院2016年6月13日作出的《執(zhí)行決定書》顯示，該院在執(zhí)行申請(qǐng)執(zhí)行人周勝喜與被執(zhí)行人寬甸滿族自治縣長(zhǎng)甸鎮(zhèn)人民政府出售合同糾紛執(zhí)行一案中，申請(qǐng)執(zhí)行人周勝喜申請(qǐng)將被執(zhí)行人寬甸滿族自治縣長(zhǎng)甸鎮(zhèn)人民政府納入失信被執(zhí)行人名單。該院經(jīng)查認(rèn)為符合《民事訴訟法》第255條《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》第1條的規(guī)定，決定將被執(zhí)行人寬甸滿族自治縣長(zhǎng)甸鎮(zhèn)人民政府納入被失信執(zhí)行人名單。

據(jù)周的律師劉志民和王殿學(xué)介紹，丹東中院表示該案一直未終結(jié)，一直在執(zhí)行。

律師建議限制鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人消費(fèi)

本科學(xué)歷的周勝喜，擁有經(jīng)濟(jì)師職稱，擔(dān)任過(guò)寬甸縣農(nóng)行辦公室主任，2002年10月退休。周勝喜今年75歲，患有多發(fā)性腦梗死、糖尿病、高血壓等多種疾病。據(jù)介紹，他生病急需用錢時(shí)，鎮(zhèn)政府給過(guò)一些治病的錢，總共80余萬(wàn)元。

周勝喜說(shuō)，長(zhǎng)甸鎮(zhèn)政府有多處財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，鎮(zhèn)政府有養(yǎng)魚場(chǎng)出租、電站收入等。丹東中院曾想拍賣鎮(zhèn)政府的舊辦公樓，鎮(zhèn)政府向法院打報(bào)告，要求如果拍賣就新舊辦公樓一起拍賣，法院遂中止拍賣，后鎮(zhèn)政府將查封中的舊樓變賣。丹東中院還曾劃走鎮(zhèn)政府的25萬(wàn)元，后鎮(zhèn)政府稱是扶貧款，需專款專用，法院又將錢退回。

今天上午，北青報(bào)記者就巨額債務(wù)的對(duì)策問(wèn)題致電長(zhǎng)甸鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委王書記，其未接電話，回短信稱“正在開會(huì)”。截至發(fā)稿，記者未獲回應(yīng)。

今年3月份，長(zhǎng)甸鎮(zhèn)政府田姓鎮(zhèn)長(zhǎng)接受媒體記者采訪時(shí)，出示過(guò)一張“付款情況表”，上面顯示：自2005年以來(lái)，長(zhǎng)甸鎮(zhèn)政府向周勝喜所支付的欠款，其中最小的一筆5000元，最大的一筆22萬(wàn)元，截至2016年3月共支付106萬(wàn)元。

“不是我們不想還，光靠我們鎮(zhèn)根本還不上這些錢，我還申請(qǐng)縣里幫助解決。”田姓鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)，“不止是鎮(zhèn)里，縣里也還不上這個(gè)錢，去年全縣收入才4.5個(gè)億，我們還是希望可以暫停利息，掛賬，否則的話，這樣下去永遠(yuǎn)還不起。”

而周勝喜則表示，當(dāng)年他投資辦廠的錢都是借的，“我的錢要不回來(lái)，我欠別的人錢也還不上，借別人的錢也是有利息的，到處找我追債，有的已經(jīng)起訴我了。”

根據(jù)最高法院相關(guān)規(guī)定，納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)其采取限制消費(fèi)措施。被執(zhí)行人為單位的，被采取限制消費(fèi)措施后，被執(zhí)行人及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實(shí)際控制人不得實(shí)施前款規(guī)定的行為。因私消費(fèi)以個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施前款規(guī)定行為的，可以向執(zhí)行法院提出申請(qǐng)。執(zhí)行法院審查屬實(shí)的，應(yīng)予準(zhǔn)許。

“最高法院這個(gè)規(guī)定，并沒(méi)有說(shuō)政府機(jī)關(guān)排除在外，我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將鎮(zhèn)里的負(fù)責(zé)人限制消費(fèi)。”王殿學(xué)律師表示。

北青報(bào)記者了解到，政府機(jī)關(guān)被納入失信黑名單的案例比較少見(jiàn)，此前媒體報(bào)道，2014年，廣東省英德市沙口鎮(zhèn)政府因?yàn)榍穫缓系牡胤椒ㄔ毫腥胧藕诿麊巍１鼻鄨?bào)記者在最高法院網(wǎng)站查詢“全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單”公開信息，仍能找到英德市沙口鎮(zhèn)政府的失信記錄。

公開報(bào)道顯示，對(duì)于政府在招商引資過(guò)程中開“空頭支票”、優(yōu)惠政策不落實(shí)等情況，國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良6月17日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上曾表示，今年將把政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)作為全社會(huì)信用建設(shè)的重點(diǎn)，政府失信將納入信用記錄，面臨“強(qiáng)約束”。