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田紀云談改革:把公仆置于監督下,才能制止腐敗蔓延
2016年6月,《田紀云文集》由中國民主法制出版社出版。
《田紀云文集》分為經濟改革和對外開放卷、農業卷、民主法制卷。
《田紀云文集·經濟改革和對外開放卷》約30萬字,匯集作者1979年至2010年期間關于我國經濟改革和對外開放的文章、講話,以及為紀念十一屆三中全會召開30周年所寫的回憶改革開放歷程的文章,共46篇。
1983年至1993年,田紀云擔任兩屆、十年國務院副總理。新華網在有關《田紀云文集》發行的報道中說:“在國務院工作期間,田紀云同志主管農村和經濟方面的工作,是我國改革開放的決策者、參與者和具體執行者之一?!?/p>
縱觀《田紀云文集·經濟改革和對外開放卷》,“改革”是一條貫穿全書的線索。

2008年,改革開放三十周年之際,田紀云發表多篇文章,追憶改革開放初期。他寫道:“要進行改革,向商品經濟以至市場經濟過度,不僅要觸動舊體制,改變各方面的利益關系,而且必須打破傳統的思想觀念,其困難是可想而知的。但(上世紀)八十年代,在以鄧小平為核心的第二代領導集體的堅強領導和巧妙運籌下,沖破重重阻力和難關,取得了輝煌成就,為九十年代乃至以后幾十年的發展打下了堅實基礎。”
1979年1月,四川省委根據十一屆三中全會精神,制定了擴大企業自主權急需落實的14項政策措施,并選擇100個企業作為第一批試點。
“我當時作為四川省財政局長、黨組書記,十分贊賞并積極支持省委的改革思路,對省委提出的改革措施或者要財政上解決的問題,總是千方百計給予支持。根據省委的指示,先后出臺了促進經濟發展的一些措施,如對新辦社隊企業和城鎮集體企業三年內免征所得稅,對集體手工業增長的所得額減半征稅,對一些政策性虧損的產品如小生鐵實行定額補貼,‘五小工業’實行利潤分成,小水電利潤不上交、用于以電養電等。同時還對廣漢、新都、邛崍等縣,實行了財政包干試點。這些在當時看來‘合理而不合法’的政策,對于四川工業生產的恢復和發展起了積極促進作用?!碧锛o云回憶。
早在四川工作期間,田紀云就意識到,“長期以來,我國國民經濟發展中存在的比例失調的狀況,同財政分配上沒有按照社會主義基本經濟規律辦事有密切聯系。根據我的體會,在財政資金分配上的主要教訓是,在預算收支安排上,不是量入為出,以收定支,而是量出為入,以交定收;不是在安排好必不可少的消費性開支的基礎上安排基本建設,而是先定建設規模再安排生活消費;不是在可能的基礎上考慮需要,而是片面強調建設需要,超越財力的可能安排財政支出。一句話,不是按照客觀經濟規律的要求辦事,而是要客觀經濟規律服從主觀愿望。這是造成我國經濟比例嚴重失調,財政連年發生大量赤字的根本原因。”
1981年,田紀云升任國務院副秘書長。1983年,他升任國務院副總理兼國務院秘書長。《田紀云文集·經濟改革和對外開放卷》收入1981年到1985年9月這一時期的6篇文章,主題包括國企分配制度改革、外貿體制改革、價格體系改革、工資制度改革。
1985年9月,田紀云在中共十二屆五中全會上被增選為中央政治局委員、中央書記處書記。
1986年11月28日,田紀云在聽取溫州市委市政府負責人匯報時,肯定了溫州的個體經濟成果:“我認為溫州以家庭工商業為主的個體經濟有較快發展,其主導方面是積極的,一是發展了商品生產,繁榮了經濟;二是改變了農村產業結構,擴大了就業面,從事農業、種植業的比重大大下降,從事工業和第三產業的比重明顯上升;三是方便了群眾,富裕了人民;還有一條,帶動了小城鎮的建設和繁榮。”
而在國企改革領域,早在1988年1月,田紀云就提出設想:“對企業改行所得稅制,所有企業實行相同稅率,稅后利潤全部被企業支配,工資獎金形式亦由企業自主確定,徹底解決國家同企業的分配關系?!?/p>
1989年10月,田紀云表示:“農村的承包決不能動搖。只能采取審時度勢,因勢利導的方針,在改革的實踐當中逐步探索完善承包的方法。不能把鄉鎮企業視為私人企業?!?/p>
1992年,田紀云熱忱宣傳鄧小平“南方談話”。他嚴厲批評了當時某些人公然反對改革開放的行為,“有人站出來公開反對家庭聯產承包責任制,說政治上的自由化來源于經濟上的自由化,經濟上的自由化來源于農村的家庭承包”,“干什么都要先問一下姓‘社’還是姓‘資’,讓你什么都不敢干,什么都不能干”。他疾呼:“現在難道不是到了應該堅決拋棄這種僵化模式的時候了嗎?商品短缺、憑票定量、‘大鍋飯’、‘鐵飯碗’、平均主義難道就是社會主義?這種‘社會主義’能代替資本主義?”
1993年3月,田紀云轉任全國人大常委會副委員長、全國人大常委會黨組副書記,并繼續擔任中央政治局委員。2002、2003年,田紀云先后卸下中央政治局委員和全國人大常委會副委員長職務。

1999年3月、2002年5月,田紀云發表了兩篇關于民營經濟的文章。他認為:“民營經濟,都是在舊的計劃經濟體制外、不享受任何優惠甚至受歧視的環境中生長起來的,從某種意義上說它是天生的市場經濟。如果繼續搞傳統的高度集中的計劃經濟,就必然要扼殺它,不允許它存在。如果你搞市場經濟,就必須也必然發展多種所有制,沒有多種所有制的經濟,就不會有相互補充和競爭、也就不可能有市場經濟。非公有制經濟的存在和發展,是與社會主義市場經濟共命運、同興亡的?!?/p>
“我們必須打破‘左’的思想禁錮,破除形形色色的僵化的教條主義意識形態的束縛。”田紀云寫道。
《田紀云文集·經濟改革和對外開放卷》的最后一篇文章發表于2010年2月,回憶了1997年7月4日田紀云在一次重要會議上的建議。
他說:“只有建立一套黨內、人民代表大會內部的民主監督機制,讓普通黨員、人民代表真正具有說話、監督的權力,讓當官的‘烏紗帽’與黨的、人民的民主監督制度聯系起來,把‘公仆’置于主人的監督之下,才能使法律得到有效的貫徹實施,制止腐敗的蔓延滋長?!?/p>
(本文引文除標明外,均引自《田紀云文集·經濟改革和對外開放卷》。)





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