時隔兩年，中國最高規格能源協調機構——國家能源委員會迎來自2010年成立以來的第五次會議。據新華社10月11日報道，10月9日，中共中央政治局常委、國務院總理、國家能源委員會主任李克強主持召開國家能源委員會會議，部署能源改革發展工作，審議“十四五”現代能源體系規劃、能源碳達峰實施方案、完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見等。

從會議內容來看，保障能源供給安全，再次成為國家能源委會議的核心議題。

會上，國家發改委、能源局作了匯報。李克強說，能源是關系經濟社會發展全局的大事。“十三五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各方面共同努力，我國能源發展、結構優化、高效清潔利用等取得明顯成效。當前，國際環境和全球能源格局、體系發生深刻變革，我國能源發展和安全保障面臨新挑戰。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實黨中央、國務院部署，按照立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的要求，從國情實際出發，處理好發展和減排、當前和長遠的關系，統籌穩增長和調結構，深化能源領域市場化改革，推動能源綠色低碳轉型，提升能源安全保障能力，為現代化建設提供堅實支撐。

李克強指出，能源安全事關發展安全、國家安全。我國仍是發展中國家，發展是解決一切問題的基礎和關鍵。現階段工業化城鎮化深入推進，能源需求不可避免繼續增長，供給短缺是最大的能源不安全，必須以保障安全為前提構建現代能源體系，著力提高能源自主供給能力。要針對以煤為主的能源資源稟賦，優化煤炭產能布局，根據發展需要合理建設先進煤電，繼續有序淘汰落后煤電。加大國內油氣勘探開發，積極發展頁巖氣、煤層氣，多元開展國際油氣合作。加強煤氣油儲備能力建設，推進先進儲能技術規模化應用，不斷豐富能源安全供應的保險工具。

李克強說，實現碳達峰碳中和是我國經濟自身轉型升級的要求，也是共同應對氣候變化的需要。要科學有序推進實現“雙碳”目標，這必須付出長期艱苦卓絕的努力。要結合近期應對電力、煤炭供需矛盾的情況，深入測算論證，研究提出碳達峰分步驟的時間表、路線圖。各地各有關方面要堅持先立后破，堅持全國一盤棋，不搶跑。從實際出發，糾正有的地方“一刀切”限電限產或運動式“減碳”，確保北方群眾溫暖安全過冬，保障產業鏈供應鏈穩定和經濟持續平穩發展。大力推動煤炭清潔利用，提高清潔能源比重，深入推進重點領域節能減排改造，在全社會倡導節約用能，不斷提升綠色發展能力。

李克強指出，創新是能源高質量發展的重要動力。要加快能源領域關鍵核心技術和裝備攻關，強化綠色低碳前沿技術研發。提升電網智能化水平，增強消納新能源和安全運行能力。完善階梯電價，深化輸配電等重點領域改革，更多依靠市場機制促進節能減排降碳，提升能源服務水平。

由國務院總理李克強掛帥、國務院副總理韓正擔任副主任，國務院各部委及直屬機構、中央財辦、中央軍委等20余名委員組成的國家能源委員會堪稱中國“超級能源機構”，其誕生最早可追溯至2008年的國務院機構改革。彼時，國務院機構改革方案提出設立高層次議事協調機構國家能源委員會，同時組建國家能源局，由國家發展和改革委員會管理。2010年1月，以“加強能源戰略決策和統籌協調”為使命的國家能源委員會正式成立。國家能源委員會的主要職責是負責研究擬訂國家能源發展戰略，審議能源安全和能源發展中的重大問題，統籌協調國內能源開發和能源國際合作的重大事項。

據澎湃新聞（www.kxwhcb.com）梳理，國家能源委會議往往會定調一定時期內的能源發展戰略思路。自成立以來，國家能源委曾在2010年4月、2014年4月、2016年11月、2019年10月召開會議。

在上一次國家能源委會議上，李克強同樣強調了“要立足我國基本國情和發展階段，多元發展能源供給，提高能源安全保障水平”。

眼下，保障能源供給的內涵已有所不同。9月中下旬以來，一場近年來最嚴峻的限電潮席卷全國20余個省份。究其原因，既有煤炭供應不足、煤價高企的因素，也存在部分地區能耗指標過早用完，臨近新的雙控指標考核突擊“升級”能耗雙控，在用電管控中“一刀切”限電限產的現象。

基于中國的能源需求現實和轉型進程，短期內還不可能擺脫傳統的化石能源。去冬今春及近段時間以來多地出現的電力緊張現象，一定程度上令各地方、全行業重新審視煤電在能源轉型中的角色。

國家能源委會議指出，“要針對以煤為主的能源資源稟賦，優化煤炭產能布局，根據發展需要合理建設先進煤電，繼續有序淘汰落后煤電”，這是基于能源需求增長、中國資源稟賦的現實考量。

會議還強調，“各地各有關方面要堅持先立后破，堅持全國一盤棋，不搶跑。從實際出發，糾正有的地方‘一刀切’限電限產或運動式‘減碳’”。

這是近幾個月以來，高層再度聚焦雙碳工作的執行節奏問題、再次糾偏“運動式”減碳。

7月30日召開的中共中央政治局會議強調稱，要統籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。

更早之前的5月26日，碳達峰碳中和工作領導小組第一次全體會議在京召開。中共中央政治局常委、國務院副總理韓正在會上強調，要緊扣目標分解任務，加強頂層設計，指導和督促地方及重點領域、行業、企業科學設置目標、制定行動方案。要尊重規律，堅持實事求是、一切從實際出發，科學把握工作節奏。

將目標設定過高、脫離實際，遏制“兩高”行動乏力，能耗雙控落實不力，都是運動式“減碳”的典型表現。“俠客島”微信公號近期文章指出，能耗強度約束制度已實施10多年，“能耗雙控”執行近6年，不存在臨時加碼。但今年上半年多地能耗不降反升，9省區能耗強度、消費總量均被國家發改委給出一級預警。平時不作為，臨近考核搞層層加碼、玩命突擊；平時高喊“綠色發展”口號，實際工作中卻一再追逐短期效益，這暴露出一些地方對新發展理念的認識偏差，對綠色低碳轉型的謀劃不積極。

10月8日，李克強主持召開國務院常務會議，進一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應，保障群眾基本生活和經濟平穩運行。會議要求，要壓實各方能源保供和安全生產責任。堅持實事求是，加強統籌兼顧。各地要嚴格落實屬地管理責任，做好有序用電管理，糾正有的地方“一刀切”停產限產或“運動式”減碳，反對不作為、亂作為。