6月15日上午，海口市瓊山區大坡鎮東昌居正式掛牌，表明新一輪海南農墾改革的農場社會管理屬地化改革邁出標志性步伐。這也是中國第一個以“居”命名的基層社會治理單元。

在簡短的儀式上，省委副書記、省深化海南農墾管理體制改革領導小組組長李軍為東昌居黨總支揭牌，副省長、領導小組副組長何西慶為東昌居揭牌，省民政廳廳長和東昌居居長作了發言，參與人員對東昌居進行了現場觀摩。隨后，李軍主持召開全省農場社會管理屬地化改革觀摩座談會，省直有關部門、瓊山區介紹了有關做法，有關市縣和農場負責人談了觀摩體會和下步打算。

李軍在揭牌和座談時指出，設立東昌居，有利于東昌農場改變“政企合一、社企不分”的狀況，輕裝上陣，專心致志發展產業、做強企業；有利于東昌農場職工居民享受更加普惠、優質高效的公共服務；有利于?？谑?、瓊山區創新基層社會管理，實現公共服務全覆蓋；有利于為其他市縣、其他農場提供借鑒，更快更好地推進社會管理職能移交。市縣是農場社會管理屬地化改革的責任主體，要主動擔當、積極作為，確保2017年底前全面完成承接任務。各農場要一手抓改革、一手抓發展，在移交社會管理職能的同時大力推進企業化改造，大力發展“八八戰略”相關產業，奮力實現企業增效、職工增收。

何西慶對妥善解決改革試點中遇到的難點問題、盡快制定農場社會管理職能移交指導意見、各市縣積極承接社會管理和公共服務職能等提出具體要求。

據了解，在新一輪農墾改革中，海南省把農場社會管理職能屬地化改革與基層社會治理創新結合起來，在東昌農場成立隸屬于大坡鎮、定位為群眾自治組織的東昌居，根據政府授權行使社會管理職責，受政府委托為居民提供公共服務。“居”的名稱借鑒了中國古代行政治理單元中“里、亭、甲、?！钡冉蟹?，體現了中華傳統文化元素，具有鮮明的中國特色。下一步，海南省將采取設鎮、設居、連人帶事納入周邊鄉鎮管理等多種方式，全面展開農場社會管理職能移交市縣的工作。 

多方聯動啃下“硬骨頭”

海南農墾共有40個國營農場，大部分遠離市、縣、鄉鎮所在地，在時代浪潮中逐步落后。

2015年12月，省委、省政府印發了《關于推進新一輪海南農墾改革發展的實施意見》，明確提出要按照政企分開、社企分離和建立現代企業制度的總體要求對農墾進行體制機制的改革，實現農墾“體制融入地方、管理融入社會、經濟融入市場”目標。

社會職能剝離，實現屬地化管理是新一輪農墾改革的一塊“硬骨頭”。

“一開始有些干部是有抵觸情緒的，我們本身經濟總量小，財政壓力大，對于承接農場社會管理事務，感到信心不足?！焙？谑协偵絽^區委書記孫芬直言。

去年8月，省深化海南農墾管理體制改革領導小組提出“設居”的改革模式，“居”作為一個具有獨立法人的社會自治組織，由政府授權和購買服務方式來承擔農場改企轉制后的社會管理和公共服務職能。

農墾選定了保存農墾原有建制較完整的東昌農場作為首個試點，設立“東昌居”。

在省深化改革領導小組的指導下，歷經6個月，12次改革方案修改，設立東昌居的工作方案終于正式出臺。東昌居的承接政府單位?？谑协偵絽^、農墾社會屬地化指導單位省民政廳等多個部門聯合完善了東昌居的組織架構構建，調配人員到崗培訓，明確工作制度和宗旨。

“一場一策”向全省推開

在機構設置上，東昌居設立居長1名、副居長1名、居長助理2名，提倡黨支部書記、居長“一肩挑”，黨支部委員與副居長、居長助理交叉任職；居民服務站設專職工作人員17名，全部由政府提供購買服務。

“所有工作人員都要通過民主方式，依法選舉產生，實行任期制，如果任期內提供服務讓老百姓不滿意，將會被解聘?！睎|昌居居長李忠介紹說。

作為基層組織，東昌居將承擔著民政、城市管理和市容市貌等14類99項社會管理與公共服務職能，機構下設立便民服務點和36個居民小組，以扁平化管理來提升機構的辦事效率，減少行政資源浪費。

下一步，藍洋農場、金安農場和紅光農場將成為改革試點，采取“一場一策”甚至“一場多策”的方式推動農場社會管理屬地化改革。遠離中心城鎮、人口規模、地域面積等指標符合設鎮條件的農場，在充分考慮歷史沿革的前提下設立鎮；人口規模、地域面積較小，或城鎮毗鄰融為一體的農場設立“居”，由附近的鄉鎮或市縣政府管理。