孟加拉國成功的氣候政策

在半世紀(jì)前的1971年，孟加拉國在毀滅性的氣候?yàn)?zāi)難中贏得了獨(dú)立。就在獨(dú)立前一年，波拉颶風(fēng)造成了多達(dá)50萬人的死亡。這是有史以來最致命的颶風(fēng)之一，其人員傷亡因巴基斯坦政府嚴(yán)重不足的反應(yīng)進(jìn)一步放大。面對(duì)當(dāng)時(shí)的東巴基斯坦提出了新的獨(dú)立要求，軍方發(fā)動(dòng)了殘酷鎮(zhèn)壓和種族滅絕。在孟加拉國獨(dú)立戰(zhàn)爭中，數(shù)十萬人被殺害，20萬婦女被強(qiáng)奸，600萬房屋被損毀。

以此為開端，孟加拉國在眾多發(fā)達(dá)國家中的想象中一直是貧困和潛在危機(jī)的典型，并被作為如果不解決氣候變化全球貧困地區(qū)將會(huì)面臨的災(zāi)難的警告。然而近日，亞洲科技研究院能源、環(huán)境與氣候變化系的孟加拉裔講席教授Joyashree Roy在《大西洋月刊》撰文講述了一個(gè)截然不同的故事。Roy指出，盡管該國的低海拔和高人口密度確實(shí)使之容易受到海平面上升和颶風(fēng)等自然災(zāi)害的影響，但將其視為等待中的氣候危機(jī)受害者的敘事幾乎完全是錯(cuò)誤的。自爭取獨(dú)立以來，孟加拉國代表了一個(gè)成功的故事，展現(xiàn)了自決在發(fā)展和氣候政策方面的力量。

孟加拉國能源

對(duì)于孟加拉國近年發(fā)展的準(zhǔn)確講述應(yīng)該從天然氣開始，該國國內(nèi)豐富的天然氣資源是其現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)力。1974年，政府對(duì)國內(nèi)能源資源進(jìn)行了國有化，但并沒有將天然氣銷往海外，而是選擇保留了大部分天然氣。當(dāng)局也沒有將天然氣用于人們的家庭消費(fèi)，而是將其用于發(fā)電以促進(jìn)工業(yè)增長、發(fā)展化肥產(chǎn)業(yè)、灌溉供水以及水泥生產(chǎn)等活動(dòng)。

這些舉措推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的驚人擴(kuò)張，到2019年，孟加拉國實(shí)現(xiàn)了糧食自給自足，并成為紡織品、服裝和皮革制品的重要出口國。其經(jīng)濟(jì)增速目前位居南亞第一，而由于天然氣占到了該國能源使用量的60%，它要比很多鄰國都更環(huán)保，比如主要依靠煤炭的印度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，孟加拉國的極端貧困率和嬰兒死亡率在1990年至2016年間下降了約70%。預(yù)期人均壽命僅比美國少7年。世界銀行在2015年對(duì)孟加拉國的進(jìn)步表示了認(rèn)可，將其提升為“中低收入”國家。

孟加拉國還通過改進(jìn)預(yù)測、公共社區(qū)培訓(xùn)、教育活動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施投資來適應(yīng)氣候變化。因此，波拉之后颶風(fēng)造成的死亡人數(shù)在近年來下降到了兩位數(shù)或三位數(shù)。這些傷亡數(shù)字仍然是悲劇性的，但與半世紀(jì)前令人驚駭?shù)娜藛T傷亡相比已有巨大改觀。當(dāng)然，這些適應(yīng)的努力也有其局限性，尤其是在氣候變化惡化的情況下，但孟加拉國為自己爭取到了在不影響人民需求的情況下進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型的時(shí)間。

孟加拉國的大部分增長模式都是對(duì)國家發(fā)展機(jī)構(gòu)、善意的非政府組織和全球環(huán)保組織的建議的公然冒犯。例如國際貨幣基金組織長期批評(píng)該國在能源等部門采用的補(bǔ)貼，淡化這些補(bǔ)貼與國內(nèi)天然氣使用相結(jié)合給孟加拉國經(jīng)濟(jì)帶來的好處。其他組織則敦促各國經(jīng)濟(jì)和能源部門的多元化從而減少碳排放，通常鼓吹投資“更綠色”的能源部門以及逐步淘汰包括天然氣在內(nèi)的化石燃料。更多聲音主張對(duì)于想要在全球變暖中存活的低洼國家而言，必須從現(xiàn)在開始大規(guī)模削減能源消耗。

然而這類一般性的建議在過去對(duì)孟加拉國就沒有太大意義，在未來則可能離題更遠(yuǎn)。一方面，盡管該國有水力發(fā)電的機(jī)會(huì)，但前提是必須進(jìn)行大規(guī)模的社區(qū)遷徙；風(fēng)能和太陽能的潛力也有限：孟加拉國的大部分土地都是豐沃且糧食生產(chǎn)必須的，未被農(nóng)業(yè)使用的土地很少。此外，為了使數(shù)百萬人擺脫貧困并在全國范圍內(nèi)提高生活水平，孟加拉國需要生產(chǎn)和消耗更多能源，一些人想象中的能耗削減是不現(xiàn)實(shí)的。

簡而言之，孟加拉國證明了為什么國際層面的優(yōu)先事項(xiàng)在當(dāng)?shù)夭⒉灰欢ê线m。對(duì)于孟加拉國這樣的國家而言，問題不應(yīng)該是如何盡快逐步淘汰化石燃料，而是如何最好最清潔地利用它們以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。這意味著優(yōu)先考慮有效使用國內(nèi)剩余的天然氣儲(chǔ)量，并設(shè)法利用該部門的基礎(chǔ)設(shè)施、資源和知識(shí)來開發(fā)適合當(dāng)?shù)厍闆r的清潔能源，例如地?zé)岷蜌淠堋５責(zé)嵩诤芏鄧冶挥糜诠岷桶l(fā)電，但它在全球發(fā)電總量中的占比并不高，主要原因是因?yàn)樗杌A(chǔ)設(shè)施的高成本。但Roy與同事近期的一項(xiàng)研究表明，利用石油天然氣勘探井和枯竭井進(jìn)行地?zé)峁┡桶l(fā)電正在成為可能。而在20世紀(jì)中葉首次成為能源工業(yè)重要組成部分的氫能最近作為石油和天然氣的潛在替代品重新受到了關(guān)注。和地?zé)嵋粯樱霞永瓏F(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施有可能以多種方式重新用于支持氫經(jīng)濟(jì)：世界上已有一半的氫是由天然氣制造的。

當(dāng)然，所有這一切都需要大量投資，但擁有發(fā)達(dá)的天然氣部門的孟加拉國有機(jī)會(huì)逐漸轉(zhuǎn)向地?zé)岷蜌淠埽⑶乙酝瑫r(shí)符合發(fā)展和氣候要求的方式。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要對(duì)這兩方面的迫切性同等重視，而實(shí)現(xiàn)這種平衡最好的角色是當(dāng)?shù)氐摹?/p>

自波拉颶風(fēng)以來的50年間，孟加拉國憑借天然氣開辟出了一條發(fā)展道路，快速偏離該道路將導(dǎo)致該國的化石燃料資產(chǎn)，并損害其來之不易的主權(quán)和發(fā)展成果。對(duì)于孟加拉國這樣的國家而言，化石燃料不能在一夜之間被拋棄，至少不可能在任何稱得上可持續(xù)或公眾的減緩氣候變化的全球框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)。欠發(fā)達(dá)國家向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型應(yīng)該和它的能力相匹配，而不是盲目求快，也就是說，可負(fù)擔(dān)的、豐富的能源服務(wù)及其帶來的相關(guān)的人類發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步不能因?yàn)闇p緩氣候變化的目標(biāo)而被放棄。

Roy最后指出，將有多種與發(fā)展要求、地方歷史、治理方式以及資源稟賦深度相關(guān)的轉(zhuǎn)型模式。必須以民主的方式做出選擇，主權(quán)必須被尊重，發(fā)展中國家必須被允許建立他們需要的科技、基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)來規(guī)劃自己的道路。

“重啟”還是泛非？

幾位“非洲更新集體”（Collective for the Renewal of Africa）的知識(shí)分子一起撰寫了《馬克龍的非洲政策仍然根植于法國殖民主義中》發(fā)表在《雅各賓》。

法國-非洲峰會(huì)的意義何在？1983年10月，托馬斯·桑卡拉提出了這個(gè)挑釁性的問題。這位布基納法索的國家元首和革命領(lǐng)袖在接受法國媒體采訪時(shí)承認(rèn)，他沒有滿意的答案；至少對(duì)他來說，這種與老牌殖民國家的會(huì)議顯然不是討論非洲自身問題的最合適論壇。

盡管桑卡拉提出了批評(píng)，講法語的國家元首——逐漸有來自非洲大陸其他國家的同行加入——繼續(xù)進(jìn)行著這種儀式。該會(huì)議最近被重新命名為“非洲-法國”峰會(huì)，無疑是想撇清與殖民歷史的關(guān)系。

在剛剛在法國蒙彼利埃舉行的非洲-法國峰會(huì)，這個(gè)前殖民者還有一個(gè)進(jìn)一步的創(chuàng)新：沒有非洲國家元首參加，而是引入了“民間社會(huì)”，包括法國總統(tǒng)馬克龍選擇的非洲知名人士。但是這遠(yuǎn)不是巴黎對(duì)非洲說三道四的結(jié)束，而是應(yīng)該被理解為法國日益受到挑戰(zhàn)的霸權(quán)主義的最后一搏。

2021年10月8日，法國南部城市蒙彼利埃召開非洲-法國峰會(huì)。

盡管非洲大陸具有重要的戰(zhàn)略意義，法國在非洲法語區(qū)卻從來沒有一個(gè)名副其實(shí)的外交政策。這是因?yàn)樗鼜膩砭筒恍枰粋€(gè)。相反，它一直設(shè)法維持一種新殖民主義的控制。

作為傳統(tǒng)外交政策的替代，法國在與前帝國打交道時(shí)長期使用命令和禁令。這始于1944年的布拉柴維爾（位于剛果）會(huì)議，盡管會(huì)議本應(yīng)討論所謂法屬非洲的未來，但卻沒有非洲人出席。此后，對(duì)于非洲法語區(qū)來說，法國一直是討論民主（1990年6月）、安全問題（2020年1月）、發(fā)展融資（2021年5月）等問題的首選之地。此外，幾乎所有聯(lián)合國關(guān)于非洲法語國家的決議都是由法國影響或發(fā)起的。

這些不對(duì)稱的關(guān)系越來越讓非洲人民無法接受，2021年3月塞內(nèi)加爾民眾起義期間對(duì)法國經(jīng)濟(jì)利益的攻擊以及民眾對(duì)法國在馬里軍事存在的抗議就證明了這一點(diǎn)。除了法國官員和主流媒體誤稱為的“反法情緒”之外，巴黎在其非洲“后院”正面臨著來自中國的經(jīng)濟(jì)競爭，以及來自俄羅斯（特別是在中非共和國）和土耳其等其他大國的軍事和外交競爭。在法國方面，這些情況引起了一種失去控制的感覺，以及對(duì)非洲大陸未來的某種憂慮。

維持帝國霸權(quán)的傳統(tǒng)機(jī)制已經(jīng)達(dá)到了極限。軍事干預(yù)，例如在馬里的失敗的“巴爾赫內(nèi)行動(dòng)”（反恐行動(dòng)），成本高，沒有結(jié)果，而且在非洲越來越不受歡迎。宣布從馬里“撤軍”——實(shí)際上是對(duì)干預(yù)行動(dòng)進(jìn)行重組——應(yīng)該從這個(gè)角度來理解。同樣，巴黎支持的少數(shù)派統(tǒng)治者和非洲人民自己的愿望之間存在著越來越大的差距。與效忠的國家元首結(jié)盟，如非洲金融共同體法郎貨幣區(qū)的虛假“改革”——2019年12月科特迪瓦總統(tǒng)阿拉薩內(nèi)·瓦塔拉與他的法國同行一起宣布的——正在加劇對(duì)法國的不信任和懷疑。最后，這些領(lǐng)導(dǎo)人通常會(huì)毫不猶豫地向敵對(duì)大國開放其經(jīng)濟(jì)，只要這些大國愿意提供所需的融資。

要說現(xiàn)任法國政府的非洲政策固守其鍍金的過去，是老生常談，從馬克龍最近在乍得政變所支持的一方就能看出。但馬克龍的非洲政策確實(shí)具有獨(dú)特之處，右翼智庫蒙田研究所在2017年的一份報(bào)告中將其描述為“重啟”。

在形式和修辭上，對(duì)巴黎來說，“重啟”包括放棄其禁忌，采用“打破禁忌”的話語，并配以“透明”戰(zhàn)略。改善法國在非洲形象的愿望是最近某些“象征性”措施的根源：計(jì)劃歸還某些被掠奪的文物，暗示承認(rèn)法國在盧旺達(dá)種族滅絕事件中的責(zé)任，以及“促進(jìn)”開放阿爾及利亞的殖民檔案和與托馬斯·桑卡拉被暗殺有關(guān)的檔案。

就其實(shí)際內(nèi)容而言，“重啟”是依靠法國企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)公司帶頭的“非洲現(xiàn)實(shí)主義”。蒙田學(xué)院堅(jiān)持認(rèn)為：“’重啟'話語應(yīng)促進(jìn)法國公司進(jìn)入非洲市場"。除了傳統(tǒng)的政治支持外，經(jīng)濟(jì)影響也在重新獲得重視。這無疑是2017年成立法國非洲總統(tǒng)委員會(huì)的動(dòng)機(jī)之一，該委員會(huì)是由主要來自商界的知名人士組成的咨詢機(jī)構(gòu)。

上周在蒙彼利埃舉行的非洲-法國峰會(huì)將正式確立馬克龍政權(quán)與非洲“民間社會(huì)”之間的聯(lián)盟。正是本著這種精神，法國總統(tǒng)要求喀麥隆學(xué)者、政治理論家、公共知識(shí)分子Achille Mbembe召集一個(gè)據(jù)稱代表非洲大陸人民的人物小組，重塑非洲和法國的關(guān)系。然而，在接受這項(xiàng)任務(wù)時(shí)，Mbembe和他的小組疏遠(yuǎn)了許多非洲知識(shí)分子，很多人指責(zé)他是背叛的知識(shí)分子，他不得不在法國媒體上反復(fù)為自己辯解。

在殖民時(shí)代，法國從“適當(dāng)?shù)摹苯夥胚\(yùn)動(dòng)中挑選對(duì)話伙伴。獨(dú)立后，“好的”總統(tǒng)和政治領(lǐng)導(dǎo)人得到提拔，而“壞的”則被趕下臺(tái)，或在巴黎的支持下被暗殺。

今天，法國總統(tǒng)府和外交部所“接受”的非洲知識(shí)分子的形象，一方面包括那些對(duì)在大陸范圍內(nèi)部署新自由主義邏輯沒有明顯反對(duì)意見的人。另一方面，它包括那些像Achille Mbembe一樣，與反帝國主義保持距離，甚至建議法國應(yīng)該組織一個(gè)旨在在中非建立民主的“大過渡”。這些知識(shí)分子在西方獲得了聲譽(yù)，其基礎(chǔ)是西方公眾樂于接受的經(jīng)過凈化的話語——但他們往往拒絕接受圍繞泛非主義和反資本主義這兩個(gè)原則建立的非洲知識(shí)分子傳統(tǒng)。

好消息是，“第二次獨(dú)立”的斗爭正由泛非主義倡議者推進(jìn)，如非洲替代報(bào)告（Alternative Report on Africa）和非洲更新集體。2021年5月出版的《非洲替代報(bào)告》第一期題為《面對(duì)全球化的非洲社會(huì)的主權(quán)》。非洲復(fù)興集體于2021年4月啟動(dòng)，匯集了一百多名來自不同領(lǐng)域的學(xué)者，從藝術(shù)到科學(xué)。正如其宣言中所述，其目的是培養(yǎng)語言多樣性，同時(shí)致力于“出現(xiàn)一個(gè)真正獨(dú)立和自主的非洲，努力實(shí)現(xiàn)一個(gè)以真實(shí)的人文精神和普遍團(tuán)結(jié)為標(biāo)志的未來”。

一個(gè)曾在內(nèi)政部處理難民資格申請的官員寫的匿名信

最近，《衛(wèi)報(bào)》發(fā)表了一個(gè)曾在英國內(nèi)政部處理難民資格申請的官員寫的匿名信，揭示了許多不為人知的狀況。內(nèi)政部正在使難民失望。對(duì)痛苦的漠視，是部長領(lǐng)導(dǎo)層嚴(yán)重失職和整個(gè)社會(huì)缺乏關(guān)注的直接癥狀。以下是他的陳述：

“你想看看嗎？”，在我說“不需要”之前，這名男子掀開了他的襯衫，向我展示了一個(gè)丑陋的疤痕，他聲稱這是AK-47步槍的槍傷。與內(nèi)政部決策者面談的許多庇護(hù)申請者一樣，很明顯有什么東西傷害了他，但不可能確定是什么造成的傷害。這名男子坐在那里，顫抖著告訴我，他很害怕回去，害怕面對(duì)那些他聲稱襲擊他并殺害他家人的人。有必要評(píng)估他的故事的其余部分，以作出決定。

評(píng)估尋求庇護(hù)者的申請意味著每天都要在人類痛苦中進(jìn)行篩選。內(nèi)政部這樣做是為了確定申請者是否可以留在英國，或?qū)⒈黄确祷卦畤⒖赡芟萑腚y以想象的困境。在我最近擔(dān)任決策者期間，我和我的同事們受到了不合理的管理壓力，這使得工作人員越來越難以堅(jiān)持對(duì)申請者的照顧義務(wù)或?qū)Ρ幼o(hù)案件作出正確的決定。這導(dǎo)致了一支疲憊不堪、士氣低落的員工隊(duì)伍——他們很可能會(huì)犯錯(cuò)。

在面試申請者時(shí)，我們聽到了各種可以想象的暴行。在決定階段，我們的任務(wù)是在復(fù)雜和神秘的案例法和指南中抉擇。內(nèi)政部的庇護(hù)決策者在公務(wù)員系統(tǒng)中的級(jí)別與就業(yè)和養(yǎng)老金部的官員相同。除了在工作中接受的培訓(xùn)，他們不需要接受正式的法律教育。在頭幾周，我們的培訓(xùn)師直截了當(dāng)?shù)馗嬖V我們，我們將被期望產(chǎn)生更多的拒絕，而不是批準(zhǔn)：這是管理人員判斷我們成功的標(biāo)準(zhǔn)之一。

使這些挑戰(zhàn)更加復(fù)雜的是，內(nèi)部目標(biāo)激勵(lì)員工做出越來越多的決定，導(dǎo)致決策者犧牲質(zhì)量，無法保護(hù)弱勢客戶。我們的常規(guī)目標(biāo)是每周四到五個(gè)“事件”（events）；一個(gè)事件可能是一次面試，或者一封批準(zhǔn)或拒絕信。管理層催促我們超過這些目標(biāo)。其中一個(gè)例子是，有一條信息告訴工作人員——他們正在加班加點(diǎn)處理大量積壓的案件——希望他們在一天結(jié)束前至少拿出一份完整的決定書。

在拒絕的情況下，決定往往超過5000字。要求人們在一個(gè)工作日內(nèi)把相當(dāng)于詳細(xì)的法律論證與傳記結(jié)合起來，往往涉及到背景和參考幾十個(gè)來源，同時(shí)還要注意客戶的其他需求，這是自找麻煩。

同事們常常簡單地拋棄棘手的案件：如果決策者已經(jīng)超負(fù)荷工作，他們會(huì)把多余的案卷放回案件庫（被稱為“堆”）中。這種情況有時(shí)發(fā)生在同事們對(duì)他們的面談質(zhì)量沒有信心的時(shí)候，在這種情況下，“重要事實(shí)”——申請人陳述的關(guān)鍵細(xì)節(jié)——沒有被正確地詢問。最終會(huì)指派另一名官員，但在此期間，申請人將被置于困境之中。旨在確保客戶及其家屬的風(fēng)險(xiǎn)——如自殺性思維或其他精神或身體健康問題——得到確認(rèn)和解決的保障表格，有時(shí)會(huì)沒有得到更新。

缺乏問責(zé)制意味著決定信可能包含嚴(yán)重的錯(cuò)誤，包括明顯的事實(shí)錯(cuò)誤。我看到有的信中粘貼的判例法與申請人的國家完全不同。我讀到了不正確的參考資料或純粹錯(cuò)誤的論據(jù)來證明拒絕的理由，如引用過時(shí)的政策文件。我只能想象申請人和家屬的憤怒和困惑，他們發(fā)現(xiàn)一個(gè)決定他們未來的決定，而且是“代表內(nèi)政部長”簽署的決定，竟然包含這些不準(zhǔn)確的內(nèi)容。

疫情帶來了進(jìn)一步的壓力。當(dāng)管理人員引入在線庇護(hù)面談時(shí)，同事們抱怨他們無法清楚地聽到申請人的聲音；這一問題在數(shù)周內(nèi)仍未得到解決。成堆的文件夾，每個(gè)都代表一個(gè)申請人，需要進(jìn)行掃描和數(shù)字化。數(shù)以百計(jì)的案卷被貼錯(cuò)標(biāo)簽或無法打開；糾正文書錯(cuò)誤可能需要幾天時(shí)間。

我認(rèn)為，內(nèi)政部目前對(duì)痛苦的漠視，是部長領(lǐng)導(dǎo)層嚴(yán)重失職和整個(gè)社會(huì)缺乏關(guān)注的直接癥狀。我們辦公室的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)上貼滿了部門的宣傳品，我們的部長Priti Patel在內(nèi)政部員工旁邊咧嘴笑著，據(jù)說是在制定“人民的優(yōu)先事項(xiàng)”——這些優(yōu)先事項(xiàng)顯然不包括獲得適當(dāng)?shù)淖》浚蚪鉀Q納皮爾和佩納利營地（Napier and Penally barracks，安置尋求庇護(hù)者的營地）的條件，或?qū)で蟊幼o(hù)者中的自殺事件作出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)。

內(nèi)政部說：“我們絕對(duì)拒絕關(guān)于我們未能保護(hù)弱勢尋求庇護(hù)者的說法。所有庇護(hù)案件都是逐案評(píng)估的——高標(biāo)準(zhǔn)是非常重要的，所有新決策者100%的決定都會(huì)被檢查，直到被認(rèn)為是完全有效的——我們繼續(xù)隨機(jī)抽查一定比例的決定，以確保標(biāo)準(zhǔn)得到保持。”他們還說，所有庇護(hù)決策者都接受保障培訓(xùn)，并對(duì)保障問題進(jìn)行適當(dāng)評(píng)估。

但從我所看到的情況來看，庇護(hù)系統(tǒng)需要進(jìn)行深刻的改革，確保提供一致和公平的服務(wù)，將尋求庇護(hù)者的安全視為最重要的道德義務(wù)。這需要大量的額外投資。

一個(gè)良好的開端是更多的決策人員，改進(jìn)培訓(xùn)，一個(gè)不同的目標(biāo)系統(tǒng)，以及最重要的是，一個(gè)徹底執(zhí)行的問責(zé)制度。可悲的是，我認(rèn)為現(xiàn)任政府沒有機(jī)會(huì)貫徹這些真正的優(yōu)先事項(xiàng)，因?yàn)樗鼘?duì)迎合反難民的敵意比向人們提供他們所需要的服務(wù)更感興趣。