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臺(tái)海兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局及約束條件

楊宇立/上海市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員
2016-06-16 12:21
來(lái)源:澎湃新聞
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廈門(mén)是兩岸貿(mào)易重要港口,圖為廈門(mén)海天集裝箱(貨柜)碼頭。 新華網(wǎng) 資料

由于廣泛而深刻的原因,臺(tái)海兩岸的經(jīng)貿(mào)關(guān)系兼有巨大的潛力和現(xiàn)實(shí)的阻力兩大特征,很難用簡(jiǎn)單化的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)來(lái)予解讀。平心而論,近40年來(lái)保持了兩岸政策連續(xù)性的是大陸一方。

1979年的兩岸貿(mào)易額僅0.77億美元,堪稱微不足道。到2014年,兩岸貿(mào)易額飆升至1983億美元。然而2015年的兩岸貿(mào)易額卻下降至1882億美元。總體而言,是臺(tái)灣島內(nèi)的政治生態(tài)而非大陸的兩岸政策,更多地影響了兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。

中國(guó)大陸現(xiàn)在是124個(gè)國(guó)家和地區(qū)的頭號(hào)貿(mào)易伙伴,美國(guó)是52個(gè)。人們只要看看中國(guó)主要貿(mào)易伙伴的排名,就會(huì)在第一方陣?yán)锇l(fā)現(xiàn)需要詳加說(shuō)明的面孔。鑒于美國(guó)和中國(guó)分別以17.95萬(wàn)億美元和10.98萬(wàn)億美元位居2015年各國(guó)經(jīng)濟(jì)總量第一、二位,合計(jì)占當(dāng)年全球GDP總量73.17萬(wàn)億美元的近40%,而且中美之間已互為第一大貿(mào)易伙伴國(guó),因此中美兩國(guó)之間近5600億美元的貿(mào)易額,無(wú)疑就具有衡量經(jīng)貿(mào)關(guān)系規(guī)模的標(biāo)尺意義。

在中美之間龐大貿(mào)易額的標(biāo)尺之下,人們轉(zhuǎn)而發(fā)現(xiàn),中國(guó)香港以3436億美元位列中國(guó)大陸的第二大貿(mào)易伙伴,日本以2785億美元列第三,中國(guó)與韓國(guó)的2758億美元列第四。而臺(tái)海兩岸之間的1882億美元的貿(mào)易額位列第五,不僅超過(guò)了中國(guó)與德國(guó)1568億美元的規(guī)模,以及與澳大利亞的1140億美元,更遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了中國(guó)與英國(guó)、法國(guó)、意大利、俄羅斯等國(guó)之間的貿(mào)易額。

以港臺(tái)地區(qū)各自的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)體量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等指標(biāo)看,它們與大陸的貿(mào)易規(guī)模如此之大,是否有道理?如果有,這個(gè)道理在什么地方?如果沒(méi)有,臨界點(diǎn)又在何處?

在中國(guó)的一個(gè)特別行政區(qū)的政治框架內(nèi),大陸與香港的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系之緊密,就容易理解了。因?yàn)檫@在很大程度上屬于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。可資比較的經(jīng)濟(jì)關(guān)系還體現(xiàn)在完全屬于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的西藏地區(qū)。西藏的財(cái)政支出占其GDP近七成。也就是說(shuō),西藏的GDP中有約七成變成了財(cái)政收入,這是脫離了經(jīng)濟(jì)常識(shí)的數(shù)據(jù)。究其原因,顯然是中央政府和沿海省份對(duì)西藏保持了強(qiáng)大的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

香港回歸祖國(guó)以后的讓利特惠安排當(dāng)中,轉(zhuǎn)口貿(mào)易的分量是很重的。其中也包括了臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)香港輸入大陸的巨額轉(zhuǎn)口貿(mào)易。無(wú)論其中的獲利部分在香港的分配是否公平,與大陸驚人的貿(mào)易額都有一定道理,而臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)亦從中獲利頗豐。需要強(qiáng)調(diào)的是,離開(kāi)“一個(gè)中國(guó)”的政治條件,大陸與港臺(tái)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系就是另一回事了,將會(huì)下降到正常的經(jīng)濟(jì)知識(shí)所能預(yù)期到的很低水平。

毫無(wú)疑問(wèn),臺(tái)海兩岸經(jīng)貿(mào)的政治基礎(chǔ)遠(yuǎn)不如大陸與香港的框架牢固,是進(jìn)一步發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主要障礙。對(duì)此,不偏不倚的觀點(diǎn)需要兼顧兩個(gè)方面。一方面,臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)前景不一定非要依賴與大陸的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,這個(gè)沒(méi)問(wèn)題。另一方面,如果“一中”的政治基礎(chǔ)垮臺(tái),那么大陸有能力讓臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)出尖叫聲,這同樣沒(méi)有問(wèn)題。

臺(tái)灣地區(qū)人口略多于2300萬(wàn),人均GDP超過(guò)兩萬(wàn)美元,以臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、文明水準(zhǔn)看,它作為世界公認(rèn)的發(fā)達(dá)地區(qū)是名副其實(shí)的。臺(tái)灣在民主指數(shù)固然能得到方面高分,但其兩岸政策中政治智慧的含量還有待歷史來(lái)檢驗(yàn)。可以肯定,兩岸關(guān)系的基本約束條件,正是中國(guó)“大一統(tǒng)”的傳統(tǒng)文化。以這種文化的強(qiáng)硬,至少不能允許打通以下邏輯:臺(tái)灣從兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系中大獲其利,反而助長(zhǎng)“臺(tái)獨(dú)”政治發(fā)展。

從上世紀(jì)60年代至90年代,臺(tái)灣在威權(quán)政治的監(jiān)護(hù)推動(dòng)下,創(chuàng)造了高增長(zhǎng)、高就業(yè)和低通脹的經(jīng)濟(jì)奇跡。隨后經(jīng)濟(jì)減速至2001年首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2008年全球金融危機(jī)之后的2008年二季度負(fù)增長(zhǎng)。在此壓力下,臺(tái)灣于2010年簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》,該協(xié)議妥善地落在“兩岸一中”的政治框架內(nèi)。在這個(gè)過(guò)程中不容忽略的事實(shí)還包括,臺(tái)灣地區(qū)前領(lǐng)導(dǎo)人奮力推動(dòng)的“經(jīng)濟(jì)南下”政策,幾乎沒(méi)有值得一提的成果。

考慮兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展,除了政治基礎(chǔ),也不能離開(kāi)大陸在改革開(kāi)放時(shí)代卓越的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。否則相關(guān)考量將很不全面。中國(guó)大陸的人均GDP到2003年才越過(guò)一千美元大關(guān),2015年已達(dá)到八千美元的水平。以大陸的經(jīng)濟(jì)體量看,如此壯觀的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)當(dāng)然會(huì)重繪世界經(jīng)濟(jì)版圖,也會(huì)強(qiáng)力重塑兩岸關(guān)系格局。目前,大陸的經(jīng)濟(jì)規(guī)模按美元計(jì),是臺(tái)灣地區(qū)的35.5倍,這還不算美國(guó)堅(jiān)持人民幣兌美元匯率偏低的問(wèn)題。因此,十多年前兩岸人員交流時(shí)臺(tái)方的“富人優(yōu)越感”如今已蕩然無(wú)存。改由“政治制度先進(jìn)”的優(yōu)越感替代了。

在現(xiàn)狀層面算算細(xì)賬是必要的。2014年臺(tái)灣貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額為5686億美元。問(wèn)題是,包括香港在內(nèi)的兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)在臺(tái)灣的外貿(mào)總額中占有多大分量呢?

根據(jù)國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人提供的數(shù)據(jù),2014年兩岸經(jīng)貿(mào)額1983億美元當(dāng)中,大陸向臺(tái)灣出口463億美元,從臺(tái)灣進(jìn)口1520億美元。這意味著臺(tái)灣從中獲得了1058億美元的順差。2015年大陸對(duì)臺(tái)灣出口449億美元,從臺(tái)灣進(jìn)口1436億美元,臺(tái)灣再?gòu)闹蝎@得順差987億美元的順差。這千億美元上下的數(shù)字意味著什么?意味著臺(tái)灣的外貿(mào)非常依賴與包括香港在內(nèi)的中國(guó)大陸,也意味著如果沒(méi)有“兩岸一中”政治條件決定的經(jīng)濟(jì)利益格局,那么臺(tái)灣在面對(duì)日本的約250億美元、沙特約120億美元的貿(mào)易逆差時(shí),將畏之如虎。甚至可以說(shuō),兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)狀間接有利于提振日本的經(jīng)濟(jì)出口。

人們都同意,臺(tái)灣地區(qū)的服務(wù)業(yè)有一定優(yōu)勢(shì),其產(chǎn)值占島內(nèi)GDP近七成,從業(yè)人口占近六成,符合發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的一般特征。然而進(jìn)取的臺(tái)灣人士對(duì)其服務(wù)貿(mào)易出口額倒退至27位深感焦慮,更對(duì)新加坡(18位)、韓國(guó)(12位)、中國(guó)香港(16位)與中國(guó)大陸市場(chǎng)的關(guān)系了如指掌。于是有了2013年6月在上海簽署的《兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》。該協(xié)議理論上是相互開(kāi)放服貿(mào)市場(chǎng)的,但大陸的市場(chǎng)規(guī)模要大得多,況且大陸對(duì)臺(tái)開(kāi)放市場(chǎng)共計(jì)80多條,臺(tái)灣對(duì)大陸開(kāi)放僅64條。明擺著是大陸向臺(tái)灣開(kāi)放讓利。

但是,《兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》在臺(tái)灣被青年人以放肆性民主運(yùn)動(dòng)的方式凍結(jié)擱置,使大陸民眾對(duì)臺(tái)灣多元政治景觀的浪漫主義看法有所反省。其實(shí),協(xié)議簽署九個(gè)月后,島內(nèi)爆發(fā)所謂“太陽(yáng)花運(yùn)動(dòng)”。最初大陸民眾都搞不明白,這場(chǎng)狂熱的運(yùn)動(dòng)為什么要反對(duì)讓臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)獲利的兩岸協(xié)議。不過(guò)人們很快便知曉,“太陽(yáng)花運(yùn)動(dòng)”半自發(fā)半煽動(dòng)的特點(diǎn),還真不配為民主政治爭(zhēng)光。它既未產(chǎn)生有意義的共識(shí),也未顯現(xiàn)出色的政治智慧。當(dāng)然這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的最終結(jié)果是清楚的,即服貿(mào)協(xié)議成了“替罪羊”,投資協(xié)議更遙遙無(wú)期。雖然大陸并未損失什么,而且臺(tái)灣依舊維持著經(jīng)濟(jì)低迷狀況,但大陸民眾的確見(jiàn)識(shí)了一種相當(dāng)不體面的民主政治形勢(shì),并提高了對(duì)島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”政治行為方式的警覺(jué)和反感。

總之,兩岸關(guān)系的歷史復(fù)雜,現(xiàn)狀更復(fù)雜。但也有以下若干不復(fù)雜的部分。一是目前的兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系既是互惠的,也是大陸一方讓步讓利更多的。二是這些讓步讓利需要滿足強(qiáng)硬的“一中”政治條件,并且該條件受幾千年中國(guó)傳統(tǒng)文化的有力支持。三是臺(tái)灣的前途只能由臺(tái)灣居民的選票決定,這完全不現(xiàn)實(shí)。四是根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律,至少在十年內(nèi),東南亞和南亞的市場(chǎng)規(guī)模及質(zhì)量還不大可能與中國(guó)大陸匹敵。

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