在反壟斷的同時，為確保市場公平競爭，國務院將利劍也指向了政府自身。6月14日，國務院發布《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，要求建立公平競爭審查制度，以規范政府有關行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法。

隨著經濟體制改革不斷深化，全國統一市場基本形成，公平競爭環境逐步建立。但地方保護、區域封鎖，行業壁壘、企業壟斷，違法給予優惠政策或減損市場主體利益等不符合建設全國統一市場和公平競爭的現象仍然存在。

可以看出，公平競爭審查制度旨在約束政府行為，以確保今后政府出臺的各種產業、投資政策，都要以不破壞統一市場和公平競爭為前提。

需要指出的是，國務院發布該《意見》恰逢民間投資增速創下紀錄新低。國家統計局最新公布的數據顯示，1-5月，城鎮固定資產投資同比增9.6%，已降至10%以下，創2000年5月以來新低。其中，民間固定資產投資進一步惡化，同比增長3.9%，創下了紀錄新低。

根據《意見》，公平競爭審查制度的審查對象為，行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱政策制定機關)，這些組織在制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施，應當進行公平競爭審查。

行政法規和國務院制定的其他政策措施、地方性法規，起草部門應當在起草過程中進行公平競爭審查。未進行自我審查的，不得提交審議。

《意見》強調，從2016年7月起，國務院各部門、各省級人民政府及所屬部門均應在有關政策措施制定過程中進行公平競爭審查。

具體的審查方式為，政策制定機關在政策制定過程中，要嚴格對照審查標準進行自我審查。經審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施；具有排除、限制競爭效果的，應當不予出臺，或調整至符合相關要求后出臺。沒有進行公平競爭審查的，不得出臺。制定政策措施及開展公平競爭審查應當聽取利害關系人的意見，或者向社會公開征求意見。有關政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。

《意見》規定了市場準入和退出標準、商品和要素自由流動標準、影響生產經營成本標準及影響生產經營行為標準四大審查標準。

按照“誰制定、誰清理”的原則，《意見》要求各級人民政府及所屬部門要對照公平競爭審查標準，對現行政策措施區分不同情況，穩妥把握節奏，有序清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規定和做法，要盡快廢止；對以合同協議等形式給予企業的優惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，要設置過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現的優惠政策，不溯及既往。

競爭政策要求同時規范企業和政府行為，但自2008年《反壟斷法》實施以來，發改委和價格主管部門一直將重心放在規范企業經營行為，對于規范政府行為實質性動作則較少。國務院指出，全面推進依法治國，要求政府依法全面正確履行職能。《反壟斷法》明確禁止行政機關濫用行政權力，排除、限制市場競爭。建立公平競爭審查制度，健全行政機關內部決策合法性審查機制，有利于保證政府行為符合相關法律法規要求，確保政府依法行政。

不僅如此，當下中國經濟發展正處于動力轉換的關鍵時期，國務院指出，建立公平競爭審查制度是釋放市場主體活力的有效舉措，能夠降低制度性交易成本，克服市場價格和行為扭曲，有利于調動各類市場主體的積極性和創造性，培育和催生經濟發展新動能。