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《浙江日報》發文評長三角城市定位:不是特大城市又何妨?

6月14日《浙江日報》時評版發表文章評長三角城市定位。以下為全文:
近日,國家發改委網站公布了經國務院批準同意的《長江三角洲城市群發展規劃》。南京的定位是長三角城市群唯一“特大城市”(上海是“超大城市”)。杭州與合肥、蘇州同為“Ⅰ型大城市”,寧波為“Ⅱ型大城市”。于是坊間瘋傳“杭州不及南京,寧波不及合肥”之類的論調。
杭州、寧波網友“被拋棄”之感純屬誤會。該規劃劃分標準僅僅是依照城區常住人口。這并非長三角城市群規劃首次提出,依據是國務院2014年11月印發的《關于調整城市規模劃分標準的通知》。而且本次也只是根據兩年前的城市規模劃分標準,跟本輪規劃關系不大。

需要特別強調的是,整個浙江本身就不是以面積、人口見長的。浙江今日之成就是因為經濟和文化的影響力,以及充分而完善的市場環境。浙江沒有一座特大城市,可能帶來資源整合方面的不足。但浙江充分揚長避短,過去發展縣域經濟,實現全省協調發展,成就了中國區域發展最均衡的省份。
當下浙江正通過大力發展都市區經濟實現新一輪轉型升級。此前召開的浙江省委城市工作會議明確了“十三五”期間我省新型城市化的方向:一個把全省當作一個大城市來謀劃和建設,以都市區為龍頭、中心城市為骨干、大中小城市協調發展的全省城市發展格局正在清晰呈現。

特大城市發育不足絕不意味著要通過“攤大餅”來實現粗放增長,而需要城市功能定位更加精準。現在浙江已經找到了既做強大城市又可以有效避免城市病的好辦法,就是都市區與特色小鎮。
美國城市規劃理論家劉易斯·芒福德對城市、開放、城市群有著極好的思辨性概括,他在《城市的未來》中寫道:“城市的希望在于城市之外?!倍际袇^強調基于較為發達的交通體系形成的“通勤圈”,空間范圍大于中心城區,但小于核心城市及周邊城鎮的行政區“簡單疊加”。本質是以核心城市中心城區的強大服務和創新功能,對周邊中小城市和特色小鎮產生輻射及帶動作用。

此外,比較今年國務院對杭州市總體規劃的批復和2007年的批復,杭州的城市發展定位新增了“美麗中國先行區”這一提法?!堕L江三角洲城市群發展規劃》對長三角城市群的發展定位,其中之一正是“美麗中國建設示范區”。
這與浙江省委十三屆五次全會提出的建設“兩美”浙江相得益彰,也符合堅持以人民為中心的城市工作導向。能躋身特大城市固然光榮,提升人民的幸福感、獲得感同樣重要。因此,杭州要努力不辜負國家對“美麗中國先行區”的期待。圍繞呈現歷史與現實交匯的獨特韻味,全力推進歷史文化名城建設;堅持共建共享共治共成長,全力推進東方品質之城建設;照著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去,全力推進“美麗中國的樣本”建設。





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