2016年G20在貿易和投資治理領域的發展或將成為中國擔任主席國的重要貢獻之一，創造了多個“第一次”。第一次將貿易和投資議題作為主要方面單獨列出討論，第一次在G20框架下設立了貿易和投資工作組機制，第一次確認將G20的貿易部長會議常規化和機制化，第一次從多個領域深入探討和推動G20的貿易和投資治理問題并有望取得豐碩成果。

貿易和投資治理議題的延續性和開創性

9月的杭州峰會注重G20的機制化建設，重視發展中國家的參與和訴求，推動G20從危機應對向長效治理機制轉型。中國在峰會“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”的主題下設立了四項重點議題：一是創新增長方式，通過推進改革創新，開辟和抓住新機遇，提升世界經濟中長期增長潛力；二是完善全球經濟金融治理，增強新興市場國家和發展中國家的代表性和發言權，提高世界經濟抗風險能力；三是促進國際貿易和投資，構建開放型世界經濟，激發世界經濟增長活力；四是推動包容、聯動式發展，落實2030年可持續發展議程，增強世界經濟發展動力。促進國際貿易和投資是四大主要議題之一。

金融危機后G20的歷次峰會議題較多關注金融、增長和就業。2008年華盛頓峰會議題主要討論金融危機的原因，共商促進全球經濟發展的舉措，探討加強國際金融領域監管規范。2009年倫敦峰會的議題主要是復蘇全球經濟、增資國際貨幣基金組織、加強金融監管、反對貿易保護主義和幫助發展中國家等。2009年匹茲堡峰會議題包括推動世界經濟復蘇、轉變經濟發展方式、國際金融體系改革和發展問題等。2010年多倫多議題主要是經濟可持續與平衡增長、改革國際金融機構和促進全球貿易增長等。2010年首爾峰會關注匯率、全球金融安全網、國際金融機構改革和發展問題等。2011年戛納峰會議題主要有“歐債危機”、世界經濟復蘇與增長、國際貨幣體系改革、發展問題與全球治理等。2012年洛斯卡沃斯峰會議題主要有世界經濟形勢、加強國際金融體系、發展問題、貿易問題和就業問題等。2013年圣彼得堡峰會議題主要是世界經濟增長和金融穩定、就業和投資、可持續發展和國際貿易等。2014年布里斯班峰會議題是促進經濟增長和就業、恢復全球經濟、貿易和能源等。2015年安塔利亞峰會議題有世界經濟形勢、全面增長戰略、就業和投資等。

可以看出，前三次峰會主要關注應對金融危機，在宏觀經濟和財政貨幣政策領域加強了國際宏觀政策的協調，擴大了參與協調國家的范圍，各國共同采取刺激經濟的財政和貨幣政策，推動了世界經濟的恢復和增長。后期峰會的討論議題明顯擴大，涉及財政、金融、經貿、結構改革、反腐、發展、能源安全、綠色增長等。由于涉及各國國內的經濟改革與結構調整，各國之間的分歧逐步顯現，在議題上達成共識的難度提高。

對貿易和投資的關注一直是G20峰會的內容，反對貿易保護主義并呼吁推動自由貿易發展。尤其在2013年圣彼得堡峰會上，中國與其他新興經濟體一起推動了在當年年底印尼巴厘島舉行的WTO貿易部長會上達成“早期收獲”協議，為多哈回合談判注入了新的動力。但還沒有將貿易和投資單獨列出作為主要議題進行深入討論。

貿易和投資議題內容前瞻

目前，G20貿易和投資工作組會議已經分別在北京和南京召開了一次，并將于7月9至10日在上海舉辦貿易部長會議。前兩次的工作組會議確定了五個方面的議題：一是建立G20的貿易投資合作機制，實現G20貿易部長會議的機制化；二是建立G20全球貿易增長戰略，確立G20貿易領域的合作框架，努力降低全球的貿易成本，推動新型的貿易業態特別是跨國電子商務的發展等新議題，努力降低全球貿易成本；三是為支持多邊貿易體制做出更多的貢獻，包括反對貿易保護主義，限制和克制審慎的應用貿易救濟措施，加強區域貿易協定與多邊貿易體制的協調，以及探討在內羅畢會議之后多邊貿易體制的發展方向，以及遺留問題的深入探討；四是制定G20全球投資政策的指導原則，應對全球投資規則的碎片化，并就投資便利化、投資促進，加強對低收入國家支持等提出一攬子的建議和方案；五是制定全球價值鏈能力建設的戰略計劃，幫助發展中國家和中小企業開展能力建設，積極構建包容、協調的全球價值鏈體系。

多邊貿易體制在近年來的發展停滯不前，多哈回合沒有實質性進展。相反，區域經濟一體化近年來的發展飛速，一些觀點甚至提出放棄多邊貿易體制。但多邊貿易體制是被實踐證實最有效且被廣泛接受的多邊貿易協調體系和機制，為推動世界貿易一體化作為了巨大貢獻。G20作為當前重要的國際經濟合作論壇，有理由也有必要支持多邊貿易體制的發展，推動區域和多邊貿易體制的融合。

金融危機后全球貿易增速放緩，持續低于經濟增長率。G20作為國際經濟合作的主要論壇，有責任改變這種現狀和趨勢，促進全球貿易增長。G20可以進一步提高貿易便利化和自由化，構建一個全面的貿易戰略并設計可以量化的指標來推動貿易增長。

近年來國際投資的水平還沒有達到金融危機前的水平，國際投資合作政策分散，缺乏一個有效的全球投資合作和協調機制。在這樣的背景下，G20應該促進世界范圍內國際投資的合作。2016年G20將針對國際投資領域被3200多個雙邊協定分割的現狀，推動制定全球投資指導規則框架。

G20成員是全球價值鏈的主要參與者和利益攸關方，幾乎覆蓋了全球價值鏈發展的各個關鍵環節。通過降低貨物關稅壁壘、提高貿易便利化水平、擴大服務市場開放、促進區域經濟合作、增加全球價值鏈互動，G20能夠進一步加強全球價值鏈務實合作，推動構建包容協調、互利共贏的全球價值鏈。2016年全球價值鏈建設將關注幫助發展中國家和中小企業。

縱觀2016年G20貿易和投資新議題，從當前的發展看，兩個方面的進展和成果較為突出：一是在制定全球貿易增長戰略上，多數國家對于議題較為支持和重視；二是在制定全球投資政策指導原則上，已經制定了初步的指導原則并得到不少國家的支持。

以G20機制推動中國主導全球貿易和投資治理

2016年中國在G20全球貿易和投資治理上的主導作用有目共睹，應該以此為契機，增強中國在全球貿易和投資治理中的作用。治理能力建設可以從以下四個方面著手。

第一，更加積極和自信地參與全球貿易和投資治理。中國是世界經濟中的重要力量，國際貿易和投資的大國，全球經濟治理必須有中國的參與，我們需要有更加積極和自信的心態，準確定位中國的作用，推動全球經濟治理體系的改革和創新，提升中國的全球話語權，為完善全球治理貢獻中國智慧和力量。

第二，提升話語權塑造能力。增強中國在國際貿易和投資問題中的溝通能力，塑造良好的國際形象和國際聲譽，提升議題設置能力、規則變革能力、機制創設能力和實力轉化能力，目標是提高話語權。

第三，提高參與全球貿易和投資治理的軟實力。加大經濟治理人才的培養力度，增加對貿易和投資的研究投入，對重要的經濟問題和國際問題要積極提出中國的解決方案，為全球經濟治理出謀劃策。

第四，更多提供全球公共產品，擴大影響力。逐步提高中國在全球貿易和投資治理中的責任和擔當，提供全球公共產品，擴大影響力并提升話語權。