新華網沈陽6月13日消息，兜售假劣藥品、騙人錢財、電磁輻射威脅居民健康和民航安全……近年來，私人非法架設廣播電臺造成的社會治安案件高發。針對此，遼寧沈陽多部門聯動開展打擊“黑電臺”行動，兩年多來打掉“黑電臺”300余個，其中僅2016年前4個月就打掉66個。

“黑電臺”為何屢打不絕？背后有著怎樣的利益鏈條？專家認為，根除“黑電臺”須健全相關法律體系、加強技術設施投入，同時還應加強對普通民眾的教育。

一天端掉20多個，“打‘黑電臺’就像割韭菜”

“就像割韭菜，割了一茬，不久又冒出一茬。”提起“黑電臺”，沈陽市無線電管理委員會辦公室主任劉維棟如是說，“2014年破獲案件19起，2015年更是打掉225個。到了2016年，4個月的時間里又打掉66個。”

“黑電臺”即非法廣播電臺，是未經廣播電視管理部門和無線電管理機構批準，擅自設置并利用廣播頻率向社會進行播音（廣告）宣傳的“廣播電臺”。

據了解，“黑電臺”發射機的功率大，多安裝在民宅內，有些大功率的“黑電臺”功率可超過3000瓦。“黑電臺”還對民航安全構成威脅，2015年1月9日深夜，大連機場導航信號受到播放藥品廣告的非法電臺的干擾，導致機場當天夜間4架著陸航班盲降信號不穩定，影響后續航班正常運行。

為加強力量打擊“黑電臺”，2016年1月21日，沈陽市文化市場行政執法總隊、沈陽市無線電管理委員會辦公室、沈陽市公安局等多個部門舉行聯合行動，開展集中整治行動，一天端掉20多個窩點。

當日，記者跟隨鐵西區文化市場行政執法大隊工作人員來到鐵西區海興花園小區。發現一處高層建筑樓頂突兀地支出一根長約3米的天線。經調查，“黑電臺”就裝在居民樓頂樓的太陽能熱水器上，影響了小區正常廣播的接收。

八成以上賣性藥，“快的幾天就回本”

據記者了解，除遼寧外，陜西、天津等地也有大量“黑電臺”，危害較大且呈逐漸增多趨勢。

2015年，北京警方通報一起利用“黑電臺”非法牟利案件，6人在北京7個區設置10個發射窩點，搶占無線電廣播頻段，推送廣告獲得高額利潤，涉案金額數百萬元。2014年3月28日，奧凱航空公司132MHz調度頻率受到嚴重干擾，后經調查發現，一個“黑電臺”發射的內容與132MHz的干擾信號內容一致，足以干擾民航的正常起降、滑行。

“黑電臺”兩年前還是新鮮事物，一套設備價值2萬元。如今一套“黑電臺”設備幾千元就能買到。記者調查發現，架設一部“黑電臺”的花銷往往幾天就能撈回來。

據相關人士介紹，沈陽“黑電臺”以推銷違規藥品為主，而其中所謂的性病藥品占到80％以上。一劑十幾元的劣藥會被忽悠到上千元。模仿、冒充正規電臺播音主持人，一步步引人上鉤，成為“黑電臺”的慣用伎倆。

記者撥通了一個“黑電臺”提供的賣壯陽藥的電話，一名女子接了電話說：“我們這個藥現在大優惠，買兩個療程送兩個療程，4個療程一共680元能吃兩個月，效果肯定顯著。可以送貨上門，到時候你再交錢就行。”

“黑電臺”的發射機一般通過網購即可獲取。一位不愿透露姓名的賣家稱，自己有發射機和天線，共8800元，可配置遠程手機控制廣播接口，覆蓋范圍達到10公里。如果需要遠程控制，可以通過再購買相關設備實現。“購買這些設備的，都是用來做電臺廣告的。”

公安部門相關負責人透露，“黑電臺”所推銷的藥物由固定廠商提供，50元成本就敢賣到2000元。一旦有藥品成交后，“黑電臺”人員就可以拿到一筆提成，加上基本工資，收入相當可觀。10萬元的設備即使被沒收，藥品錢早已經賺足了。

作案手段日趨隱蔽，根除“黑電臺”需多措并舉

記者在采訪中發現，隨著打擊力度不斷加大，不法分子架設“黑電臺”的手段也越來越隱蔽，執法部門不得不在人員和技術上投入更多力量。

沈陽市無線電管理監測站站長陳振縣向記者介紹，有些“黑電臺”安裝在空無一人的房間內，發射機設置成自動定時開關機，并按預設程序播放非法廣告。每晚午夜循環播出，信號可覆蓋整個城市。這些“黑電臺”房間內雖無人值守，樓下卻有人盯梢，發現有情況，便會用手機遙控，切斷正在廣播的信號，使得手持測向儀的執法者找不到信號。

還有的“黑電臺”為了隱蔽，把饋線藏進煙道。有的不再把天線放在樓頂，而是將天線做成折疊的，白天放在房內，夜晚再展開。

“對黑廣播電臺、黑電視臺的打擊需要有一支無線電管理技術隊伍。”遼寧省律師協會會員陳寶龍說，目前我國無線電管理機構只設置到地市級，縣級普遍沒有專職無線電管理人員，而黑廣播電臺、黑電視臺亦有設置在農村地區的。隨著鄉村無線電應用的發展和普及，加強對縣及縣以下區域的無線電管理日益迫切。同時，無線電管理技術設施建設也有待加強。

此外，根據我國現行的無線電管理相關條例，對于非法電臺的處罰最高只有5000元。專家認為，應借鑒對私設“偽基站”的打擊行為的有效做法，加快司法解釋，同時建議公安、無線電管理、工商、文化、廣播電視、食藥監等相關部門加強協調配合，合力打擊“黑電臺”，鏟除隱患。

遼寧省社會科學院研究員張思寧認為，打擊“黑電臺”同時還要依靠廣大群眾，一方面加強群眾健康教育，引導群眾樹立科學的健康觀，摒棄“神藥包治百病”的落后觀念，防止上當受騙；另一方面，也應建立健全群眾舉報“黑電臺”的渠道，讓“黑電臺”無所遁形。