9月中旬以來，近20個省份出現(xiàn)罕見限電潮，引發(fā)對冬季能源保供的擔(dān)憂。針對多地電力供應(yīng)偏緊等情況，國務(wù)院總理李克強10月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，進一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)，保障群眾基本生活和經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

國常會指出，今年以來國際市場能源價格大幅上漲，國內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，多種因素導(dǎo)致近期一些地方出現(xiàn)拉閘限電，給正常經(jīng)濟運行和居民生活帶來影響。有關(guān)方面按照黨中央、國務(wù)院部署，采取一系列措施加強能源供應(yīng)保障。針對今冬明春電力、煤炭供求壓力依然較大的情況，會議強調(diào)，保障能源安全、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是“六保”的重要內(nèi)容，要發(fā)揮好煤電油氣運保障機制作用，有效運用市場化手段和改革措施，保證電力和煤炭等供應(yīng)。會議對能源保供做出六方面部署。

一是堅持民生優(yōu)先，保障好群眾生活和冬季取暖用能，確保發(fā)電供熱用煤特別是東北地區(qū)冬季用煤用電。加強民生用氣供應(yīng)，適時組織“南氣北上”增加北方地區(qū)取暖用氣。

東北地區(qū)是冬季能源保供的重中之重。9月下旬，東北地區(qū)發(fā)生波及民生的拉閘限電，受到全國關(guān)注。國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局9月29日在今冬明春能源保供工作答記者問中表示，將會同相關(guān)部門加大協(xié)調(diào)力度，向東北地區(qū)傾斜資源，全力保障東北能源運行平穩(wěn)，具體舉措包括增加?xùn)|北地區(qū)發(fā)電有效出力、確保東北地區(qū)發(fā)電取暖用煤足額供應(yīng)、提升東北地區(qū)有序用電管理水平等。

多措并舉下，東北電力短缺已有所緩解。據(jù)遼寧日報報道，9月27日以來，該省有序用電執(zhí)行力度進一步加強，遼寧電網(wǎng)未再發(fā)生拉閘限電。遼寧省工信廳和省電力公司迅速建立快速響應(yīng)機制，對突發(fā)緊急情況做到及時研判應(yīng)對。同時，該省通過暫停電熔鎂企業(yè)生產(chǎn)，為電網(wǎng)釋放電力200萬千瓦左右，省內(nèi)18臺共計615萬千瓦的缺煤停機和臨檢火電機組陸續(xù)并網(wǎng)發(fā)電。目前，遼寧省火電廠電煤儲量逐步提升，主力火電廠電煤庫存已由9月中旬的最低189萬噸增加至236萬噸，電力負荷缺口已從9月末的500萬千瓦以上收窄至目前的200萬千瓦左右，電力供應(yīng)形勢逐步好轉(zhuǎn)。

國務(wù)院常務(wù)會議同時要求，在保障安全生產(chǎn)的前提下，推動具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能，加快已核準且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達產(chǎn)，促進停產(chǎn)整改的煤礦依法依規(guī)整改、盡早恢復(fù)生產(chǎn)。交通運輸部門要優(yōu)先保障煤炭運輸，確保生產(chǎn)的煤炭及時運到需要的地方。

據(jù)澎湃新聞了解，國內(nèi)產(chǎn)煤大省已加足馬力增供煤炭。陜西省發(fā)改委表示，近期東北、華南、華東地區(qū)多省份電力供需形勢較緊，國家重要能源基地陜西省積極主動履行煤炭區(qū)域協(xié)同保供職責(zé)，組織各產(chǎn)煤市、省內(nèi)重點煤炭生產(chǎn)企業(yè)迅速增加煤炭產(chǎn)能，編制了國家下達陜西的保障湖南、湖北等14省份3900萬噸煤炭任務(wù)分解表，協(xié)調(diào)落實了省內(nèi)火電企業(yè)四季度保障發(fā)電供熱用煤926萬噸需求。

內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局10月7日下發(fā)《關(guān)于加快釋放部分煤礦產(chǎn)能的緊急通知》，要求相關(guān)部門立即通知列入國家具備核增潛力名單的72處煤礦，在確保安全的前提下，從即日起可臨時按照擬核增后的產(chǎn)能組織生產(chǎn)。

9月27日，國家發(fā)改委、中國國家鐵路集團有限公司下發(fā)《關(guān)于做好發(fā)電供熱企業(yè)直保煤炭中長期合同全覆蓋鐵路運力保障有關(guān)工作的通知》，要求加強重點區(qū)域、重點線路的鐵路運輸保障，進一步加大對發(fā)電供熱煤炭運輸?shù)膬A斜力度等要求。通知強調(diào)，各有關(guān)鐵路局集團公司要在做好晉、陜、蒙、新等煤炭主產(chǎn)區(qū)和東北三省煤炭運輸保障的基礎(chǔ)上，加大對近期釋放煤炭先進產(chǎn)能的蒙東、晉北、鄂爾多斯、榆林等地的運力投放，優(yōu)先保障其發(fā)電供熱煤炭運輸需求。

對于此輪限電潮中的核心矛盾——煤炭供應(yīng)緊缺、煤價飛漲，煤電企業(yè)發(fā)電成本嚴重倒掛以致陷入大面積虧損，國常會作出相應(yīng)的靈活性調(diào)整：煤電成本傳導(dǎo)通道打開，電力市場化更進一步。

會議提出，支持煤電企業(yè)增加電力供應(yīng)。針對煤電企業(yè)困難，實施階段性稅收緩繳政策，引導(dǎo)鼓勵金融機構(gòu)保障煤電企業(yè)購煤等合理融資需求。此外，改革完善煤電價格市場化形成機制。有序推動燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場，在保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定的前提下，將市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過20%，并做好分類調(diào)節(jié)，對高耗能行業(yè)可由市場交易形成價格，不受上浮20%的限制。鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策。

“基準價+上下浮動”，是2019年11月印發(fā)、2020年開始執(zhí)行的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價定價機制。其中，基準價按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價確定，要求浮動范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，具體電價由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等通過協(xié)商或競價確定。政策推出之初，特別強調(diào)“2020年暫不上浮”，確保工商業(yè)平均電價“只降不升”。

浮動范圍拓寬，意味著交易電價愈加“隨行就市”，有利于煤電疏導(dǎo)發(fā)電成本。

國家發(fā)改委在前述答記者問中也強調(diào)“按價格政策合理疏導(dǎo)發(fā)電成本”，要求指導(dǎo)各地切實組織好電力市場交易，嚴格落實燃煤發(fā)電“基準價+上下浮動”的市場化價格機制，讓更多電量進入市場交易，不得對市場價格在合理范圍內(nèi)的正常浮動進行不當干預(yù)，讓價格合理反映電力供需和成本變化。

對于可再生能源發(fā)展，國常會提出，加快推進沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，加快應(yīng)急備用和調(diào)峰電源建設(shè)。積極推進煤炭、天然氣、原油儲備及儲能能力建設(shè)。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。完善地方能耗雙控機制，推動新增可再生能源消費在一定時間內(nèi)不納入能源消費總量。推動重點領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳改造，在主要耗煤行業(yè)大力推進煤炭節(jié)約利用。

會議要求，要壓實各方能源保供和安全生產(chǎn)責(zé)任。堅持實事求是，加強統(tǒng)籌兼顧。各地要嚴格落實屬地管理責(zé)任，做好有序用電管理，糾正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或“運動式”減碳，反對不作為、亂作為。主要產(chǎn)煤省和重點煤企要按要求落實增產(chǎn)增供任務(wù)。中央發(fā)電企業(yè)要保障所屬火電機組應(yīng)發(fā)盡發(fā)。電網(wǎng)企業(yè)要強化電力運行調(diào)度和安全管理。對不落實能源保供責(zé)任的要嚴肅追責(zé)。