近期，美國退役陸軍中將、前駐阿富汗大使艾江山（Karl Eikenberry）因?yàn)樽陨斫?jīng)歷“太政策”、“太軍方”，而被美國西北大學(xué)師生反對出任該校全球事務(wù)研究院院長，認(rèn)為其不具備足夠的學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力。后來，艾將軍倒是知難而退。

有網(wǎng)友評論說，這是美國“左派”學(xué)者對軍方“司空見慣的輕蔑”。其實(shí)，在美國，有政策經(jīng)驗(yàn)的智庫學(xué)者與大學(xué)教授往往就是兩個(gè)世界的人。除了艾江山，據(jù)說美國總統(tǒng)國家安全委員會(huì)某高級官員退職后，也因?yàn)闆]有發(fā)表過“同行評議”的學(xué)術(shù)期刊論文，而難以在大學(xué)謀職。

“做智庫”和“做學(xué)問”本就不是一碼事，實(shí)在沒必要逼著所有學(xué)者都去做“智庫學(xué)者”，龍蟲并雕，一樣精彩。不過，如果你真的想做智庫學(xué)者，千萬別糾結(jié)，你必須要有“政策的感覺”。

智庫應(yīng)該研究什么？

近年，國家高端智庫建設(shè)等工作為推動(dòng)中國的國際問題研究事業(yè)帶來重要機(jī)遇，既有智庫謀劃轉(zhuǎn)型，新興智庫應(yīng)運(yùn)而生，前景值得期待。然而，也出現(xiàn)一些“穿新鞋走老路”等需要重視的情況。《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》等文件能否真正轉(zhuǎn)化為促使智庫升級轉(zhuǎn)型的實(shí)際舉措，智庫建設(shè)的良好愿景能否成為現(xiàn)實(shí)，也是值得深思的。

顯然，智庫建設(shè)不應(yīng)搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，不能“撒胡椒面”，錢要花在刀刃上。應(yīng)借鑒“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”思維，以構(gòu)建智庫規(guī)范、提升智庫能力、重塑智庫生態(tài)為著力點(diǎn)，切實(shí)解決一些長期困擾我國智庫建設(shè)的難題。

國家亟需和特色突出，是理解當(dāng)前新型智庫建設(shè)目標(biāo)的兩大關(guān)鍵詞。

就國際問題和外交而言，中國面臨大量可以預(yù)見和難以預(yù)見的政策難題，對全球事務(wù)和大國外交的進(jìn)取心有余，但對外部世界的了解依然有限，對國際事務(wù)復(fù)雜性的把握依然有限，施展大國外交的能力和技巧依然有限。從觀念、手段和人才等方面看，中國施展全球性大國外交的“戰(zhàn)略儲(chǔ)備”相對不足，必要的戰(zhàn)略研究和謀劃仍有滯后。

甚而，對于政策“需求”本身也缺乏研究，政府機(jī)構(gòu)不得不花費(fèi)大量時(shí)間和精力應(yīng)對短期政策難題，對到底要應(yīng)對哪些中期、長期性的政策挑戰(zhàn)研判不足。可以說，智庫建設(shè)在需求側(cè)和供給側(cè)都存在一定問題，而供給側(cè)是主要矛盾之所在。

在資源有限的情況下，智庫建設(shè)本身也需要“戰(zhàn)略”，需要找準(zhǔn)制約瓶頸、扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。區(qū)別于其他研究機(jī)構(gòu)，智庫最重要的屬性是“政策”。智庫需要承擔(dān)與政策相關(guān)的研究課題，培養(yǎng)和輸出政策分析人才，并且注重發(fā)揮政策影響力。

對一個(gè)智庫政策影響力的認(rèn)可，也是對其學(xué)術(shù)影響力、社會(huì)影響力和國際影響力的肯定。

智庫學(xué)者得有“政策感覺”

智庫的政策影響力不是海市蜃樓，它要靠一大批有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)、有闖勁兒的智庫學(xué)者作為支撐。一個(gè)優(yōu)秀的智庫學(xué)者則需要具備較好的“政策感覺”，這正是智庫建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和著力點(diǎn)。

“政策感覺”并不是抽象的。作為智庫學(xué)者，首先要能提出有政策意涵的好問題，能夠通過分析公開講話等材料辨識出決策者和政策制定部門的困擾所在，進(jìn)而將自己的研究議題進(jìn)一步聚焦。研究中國外交政策的智庫學(xué)者，確實(shí)需要讀透政策文件、讀懂文件中“言所未言”的能力。

其次要能理解政策制定和執(zhí)行環(huán)節(jié)的復(fù)雜性，能考慮到相關(guān)政策部門所受的限制，進(jìn)而提出“管用的”對策或?qū)Σ咚悸罚皇莾H僅做出政策批評，或是提供大而無當(dāng)?shù)恼呓ㄗh，比如“增強(qiáng)戰(zhàn)略定力”、“加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通”之類。

再次要具有較強(qiáng)的政策溝通能力，善于和影響政策的“利益攸關(guān)方”打交道，在政策對內(nèi)傳播、對外傳播方面有較好的分寸感，能夠讓對方聽懂和接受相關(guān)的政策性闡述。

美國智庫學(xué)者常就此刻意訓(xùn)練，設(shè)想自己只有3-5分鐘時(shí)間向美國總統(tǒng)做簡報(bào)，逼著自己把復(fù)雜的政策問題和“有料的”政策建議在最短的時(shí)間內(nèi)講清楚。

一個(gè)智庫學(xué)者是如何煉成的

從理論上講，智庫學(xué)者要想擁有較好的“政策感覺”，有賴于“旋轉(zhuǎn)門”的真正建立。

以美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的主要推手之一、前助理國務(wù)卿庫爾特·坎貝爾（Kurt Campbell）為例，他早年曾獲“馬歇爾獎(jiǎng)學(xué)金”赴牛津大學(xué)攻讀國際關(guān)系博士學(xué)位，畢業(yè)后進(jìn)入哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院，從博士后研究人員做到了副教授，并出版多部涉及核裁軍、反恐及亞太問題的政策性研究著作，后以海軍情報(bào)官員身份進(jìn)入美軍參謀長聯(lián)席會(huì)議任職，在克林頓執(zhí)政時(shí)期被任命為負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國防部長。

小布什上臺后，政治上傾向民主黨的坎貝爾選擇“躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)”，先后在戰(zhàn)略與國際問題研究中心、對外關(guān)系委員會(huì)、布魯金斯學(xué)會(huì)等美國頂尖智庫從事研究工作。

2007年，坎貝爾與米歇爾·弗盧努瓦（Michelle Flournoy）共同創(chuàng)立“新美國安全中心”，這一機(jī)構(gòu)后來居上，目前已成為華盛頓最具政策影響力的智庫之一。

2008年，該中心發(fā)布報(bào)告鼓吹美國“重返亞太”，為奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略提供了藍(lán)圖。2009年6月，坎貝爾正式進(jìn)入奧巴馬政府任職。而米歇爾·弗盧努瓦后來也入仕途，擔(dān)任國防部負(fù)責(zé)政策的副部長。

中國能有“旋轉(zhuǎn)門”嗎？

毫無疑問，中國不應(yīng)也無法完全復(fù)制美國智庫人才的培養(yǎng)機(jī)制。然而，就提升智庫學(xué)者的“政策感覺”而言，諸如坎貝爾之類的例子以及美國智庫的經(jīng)驗(yàn)仍可以帶來若干啟示。

第一，需要在智庫界和政策界之間搭建起實(shí)質(zhì)性、機(jī)制性、雙向性交流協(xié)作平臺，為智庫人才“政策感覺”的獲取積極創(chuàng)造條件。當(dāng)然，政府官員并不必然具有較好的“政策感覺”，像坎貝爾那種通達(dá)外交和軍事事務(wù)、可與智庫學(xué)界無障礙對話的官員也屬少數(shù)。

第二，“政策感覺”的培養(yǎng)重在“能力建設(shè)”，而“能力建設(shè)”需要更加具體化，可以將其分解為智庫學(xué)者需具備的若干“核心能力模塊”，包括政策分析能力、政策網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建能力、政策傳播能力等基本內(nèi)容。比如，不少美國智庫非常重視“政策網(wǎng)絡(luò)”的經(jīng)營和擴(kuò)展，借此發(fā)揮各方面人才資源的集聚效應(yīng)，使自身政策影響力最大化。有關(guān)部門對智庫能力建設(shè)的投入和評估也需要更具針對性。

第三，“政策感覺”的培養(yǎng)，需要智庫自身在“凝練特色”上下功夫。在競爭激烈的智庫圈，有特色才有吸引力，有特色才有未來。

“新美國安全中心”的特色就是將外交和防務(wù)問題研究深度結(jié)合，不斷豐富對“國家安全”內(nèi)涵的理解，緊抓影響美國“國家安全”的前沿性問題。

智庫學(xué)者應(yīng)與政府部門、企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)深入溝通，整理出有實(shí)際意義的“問題清單”，使研究議程的設(shè)定更加有的放矢，確保研究產(chǎn)品和服務(wù)“適銷對路”。

可以說，智庫凝練自身“特色”的過程，也正是定位政策“痛點(diǎn)”、找準(zhǔn)服務(wù)對象、構(gòu)建政策網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化“政策感覺”的過程。