上海正在積極推動城鄉一體化，除了加大郊區新城建設，2016年將出臺農民集中居住的具體操作辦法，并將選擇部分條件成熟、農民積極性較高、規劃已經覆蓋的區域，率先啟動一批集中居住項目。6月8日，在上海市政協“促進城鄉一體化發展”重點協商辦理提案專題座談會上，澎湃新聞記者了解到這一信息。

建立“主城區-新城-新市鎮-村莊”城鄉體系

針對政協委員的提案，上海市發改委相關負責人表示，在上海新一輪城市總體規劃的編制過程中，上海市規土部門重點研究了上海中心城和郊區新城的體系關系，提出建立“主城區-新城-新市鎮-村莊”的城鄉體系，差別化制定發展策略，縮小城鄉差距，推進城鄉統籌和一體化發展。

按照規劃，上海的新城將突出綜合性節點城市功能，充分發揮其在優化城市空間、集聚人口、帶動發展中的作用。位于重要區域廊道上、基礎較好的嘉定、松江、青浦、南橋、南匯等新城，將培育成為長三角城市群中具有綜合性輻射、服務功能的綜合性節點城市，強化樞紐和交通能力。在金山、崇明地區，將選擇適宜城鎮建設成為功能完善、產城融合、用地集約、生態良好的相對獨立的節點城市，提升地方性服務功能。

在配套方面，上海市商務部門正在與百聯、光明等市屬國有商業集團及社區商業新模式企業加強溝通和協調，配套能級適配、業態合理的商業設施，提高便民性商業的布局比例。在衛生領域，市衛生部門正在研究制定“十三五”醫療機構設置規劃，將通過均衡網絡布局、優化資源結構、提高體系效率、發展社會辦醫等措施，構建整合型醫療機構服務體系。在教育領域，上海將繼續采取組織品牌學校赴郊區新城辦分校、集團化辦學、合作辦學等多種形式，幫助新城引進優質教育資源。上海還將完成鼓勵鄉村教師、鄉村醫生相關政策的前期調研工作，為年內相關政策出臺做好準備。

軌交崇明線正在做前期研究

此前，上海中青年知識分子聯誼會在發布2015年度課題調研核心成果時，曾指出上海的郊區面積遠遠大于城區，但通往郊區的軌道交通線長度只占總量的1/2。上海城鄉公共基礎設施差距有拉大趨勢，軌道交通網在郊區覆蓋率太低，而香港、東京這樣的大城市，郊區軌道交通線長度要占到總量的75%以上。

對此，上海市政協副主席方惠萍在座談會上明確指出：“城鄉一體化，交通要領先，交通不領先，城鄉一體化就是一句空話。”

在回答方惠萍的問詢時，上海市交通委規劃處相關負責人表示，上海的嘉定、松江比較早就開通軌交，此后16號線連通了南匯新城和臨港新城，金山鐵路又實現了金山地區市民與中心城的快速連接。接下來，軌道交通17號線將在2017年底通過，連通青浦。另外，連接奉賢南橋新城的軌道交通5號線南延伸段也正在加快推進。

對于政協委員們最為關心的崇明交通，上述相關負責人表示，雖然軌道交通崇明線沒有寫進“十三五”規劃，但上海市交通委和設計單位已經在抓緊做前期研究，近期公布的新一輪軌道交通網絡規劃中，崇明線也在其中。

該負責人透露，長江橋隧在施工過程中，已經預留了軌道交通空間。在完成前期研究和國家審批后，軌道交通崇明線將首先在長江橋隧所在的東線建設。而在西線，由于跨越長江主航道，技術難度比較大，將爭取在“十四五”期間能夠有所突破。

將啟動一批農民集中居住項目

上海市發改委相關負責人還透露，推進農民集中居住是上海市政府2016年的一項重點工作。上海市級層面將爭取盡快出臺推進農民集中居住的具體操作辦法，各區縣也要制定相應的工作規程和支持政策，并落實配套資金。

該負責人表示，上海將在排摸梳理農民集中居住重點區域和重點人群的基礎上，制定區縣農民集中居住的任務計劃，確定今明兩年的推進規模、重點項目和進度安排。上海將選擇部分條件成熟、農民積極性較高、規劃已經覆蓋的區域，率先啟動一批集中居住項目，形成示范帶動效應。

此外，上海將持續推進河道綜合整治工作，到2016年二季度累計完成114.7公里的河道綜合整治，并完成415公里的中小河道輪疏工作。接下來，將大力推進農村生活污水處理，對保留村和保護村范圍內的農戶，盡快實施農戶生活污水處理設施改造，加大農村生態環境整治力度。