“非常感謝大家的幫助，謝謝大家。”9月28日，日本第99任首相菅義偉在新冠疫情記者會(huì)上大聲喊出這句話，深深地一鞠躬。

這是菅義偉作為首相最后一次和國(guó)民公開講話的場(chǎng)景。《西日本新聞》報(bào)道稱，菅義偉一臉溫和地走進(jìn)記者會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，在將近一小時(shí)的時(shí)間內(nèi)，用回答提問的方式再次回顧了自己的首相之路。

菅義偉于2020年9月16日接棒日本前首相安倍晉三，盡管在剛上任時(shí)贏得了超高支持率，受到了民眾的期待，但也在短暫的一年后宣布不參與下屆自民黨總裁選舉，結(jié)束了執(zhí)政生涯。

與其此前打破“在任時(shí)間最長(zhǎng)的官房長(zhǎng)官”的記錄相比，這一年時(shí)間對(duì)他來說短暫且有遺憾。疫情仍是威脅，標(biāo)榜“積極外交”卻未能實(shí)現(xiàn)。他在執(zhí)政期間被批“與國(guó)民對(duì)話能力弱”，領(lǐng)導(dǎo)能力也受到部分議員懷疑。

10月4日上午，菅義偉內(nèi)閣在特別內(nèi)閣會(huì)議上全體辭職，自秋田“上京”的“農(nóng)家子弟”菅義偉，最終夢(mèng)圓首相僅384天。

“這一年中，我們?yōu)閹Ыo國(guó)民更安心、更具希望的未來指明了道路。”當(dāng)天的會(huì)議中，菅義偉回顧自己的一年任期，如此說道。這期間，他為日本創(chuàng)造了什么，他又留下了什么遺憾？

10月4日上午，菅義偉于特別內(nèi)閣會(huì)議。

疫情與經(jīng)濟(jì)中的“迷失”

“在這一年中我始終都沒有忘記，將保護(hù)國(guó)民生命放在第一位，竭盡全力應(yīng)對(duì)新冠。”9月16日，在菅義偉執(zhí)政一周年之際，面對(duì)媒體如此說道。

菅義偉上臺(tái)時(shí)正值日本新冠疫情擴(kuò)散之際。對(duì)于當(dāng)時(shí)的菅政府而言，應(yīng)對(duì)疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)是最大考驗(yàn)。而前首相安倍晉三辭職前夕，也曾有多數(shù)民眾認(rèn)為其抗疫不力，他在輿論調(diào)查中的支持率也一度低于反對(duì)率。

菅義偉無論是在擔(dān)任內(nèi)閣官房長(zhǎng)官時(shí)期還是上臺(tái)后，都曾將防止疫情擴(kuò)大、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作為優(yōu)先課題。因此，許多民眾曾對(duì)其抱有期待，希望這一出身農(nóng)家、在政界摸爬滾打四十多年的首相能賦予日本一個(gè)新氣象。

但如何評(píng)價(jià)其在應(yīng)對(duì)疫情中的成績(jī)？居住在東京的八旬老人松本告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com），因?yàn)橐咔椋约旱纳罟?jié)奏已被全部打亂，生病了不敢就醫(yī)、幾乎沒出過家門。“在我眼里，2021年的情況對(duì)比2020年并未有好轉(zhuǎn)。”她說，特別是自己作為老年人，本來身體就不太好，疫情一波接一波地到來，只能用“恐怖”來形容。

面對(duì)疫情，菅義偉政府確有針對(duì)此前存在的問題進(jìn)行反思，他曾要求推行行政數(shù)字化改革，致力于實(shí)現(xiàn)人們足不出戶隨時(shí)辦理政務(wù)，另就解決醫(yī)療資源擠兌、檢測(cè)量不足等問題采取了一系列的措施。

但他為了復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，在疫情警戒級(jí)別下調(diào)之際于去年10月將東京納入“Go To Travel”國(guó)內(nèi)旅游促銷活動(dòng)（編注：以提供補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)民眾去往國(guó)內(nèi)各地旅游，去年7月安倍宣布在全國(guó)除東京以外的范圍內(nèi)開展，但去年12月停止后尚未重啟），一定程度上加劇了疫情的惡化。

今年，菅義偉政府更是在宣布、解除緊急宣言之間不斷反復(fù)。在變異病毒肆虐的背景下，政策反復(fù)推行帶來的實(shí)際“結(jié)果”，卻只有民眾的“疲乏”及一波接一波“來勢(shì)洶洶”的疫情。

“菅義偉在緊急宣言上最大的顧慮就是經(jīng)濟(jì)問題。他怕宣言一旦啟動(dòng)，全國(guó)可能處于一種‘警戒狀態(tài)’之后，肯定會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，但這其實(shí)是個(gè)‘悖論’。”上海國(guó)際問題研究院研究員陳友駿告訴澎湃新聞，菅義偉政府始終沒有在疫情和經(jīng)濟(jì)之間找到一個(gè)很好的“平衡點(diǎn)”，若不啟動(dòng)緊急宣言，在抗疫過程中便始終無法形成一個(gè)良好的環(huán)境。加之日本有部分民眾對(duì)疫苗有所抵觸及奧運(yùn)會(huì)期間確實(shí)產(chǎn)生的大面積擴(kuò)散，也加劇了民眾對(duì)于菅義偉政府反對(duì)和指責(zé)的聲音。

“不可否認(rèn)，（菅義偉政府）避免限制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并過多利用疫苗接種來抗擊疫情，導(dǎo)致其無法對(duì)應(yīng)急速擴(kuò)散的德爾塔變異毒株。”《每日新聞》在報(bào)道中指出，在應(yīng)對(duì)疫情和復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的雙重目標(biāo)之下，菅義偉政府已在防疫政策中“迷失”。

外交中的“心有余而力不足”

菅義偉在擔(dān)任安倍政府內(nèi)閣官房長(zhǎng)官期間，主要關(guān)注國(guó)內(nèi)政策。與擅長(zhǎng)外交的安倍相比，菅義偉在上任時(shí)曾被視為“外交素人”。盡管經(jīng)驗(yàn)尚缺，但他也曾打出“積極外交”旗號(hào)，在任內(nèi)不乏對(duì)數(shù)個(gè)國(guó)家的訪問，一度試圖推開外交新局。

去年10月，菅義偉表明聚焦“印太”意圖，將東南亞作為上任后的海外首訪。今年4月，他“拔得頭籌”，成為美國(guó)總統(tǒng)拜登就任以來面對(duì)面會(huì)見的首位外國(guó)首腦。今年6月，在七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)上，菅義偉更是詳盡介紹了將為東京奧運(yùn)會(huì)準(zhǔn)備的萬全抗疫措施，呼吁各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人予以支持。在卸任前，他以訪美作為外交收官，這一場(chǎng)景在歷屆首相中都“十分罕見”。

盡管如此，在疫情影響下，菅義偉對(duì)外國(guó)出訪仍不過寥寥幾次，與他國(guó)首腦面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)較前任相比更是少之又少。日本廣播協(xié)會(huì)（NHK）報(bào)道稱，盡管菅政府在加深日美同盟關(guān)系上有一定成績(jī)，但日本外交從總體而言未有實(shí)質(zhì)性發(fā)展。《每日新聞》報(bào)道也指出，日美關(guān)系雖有深化，但菅義偉未能重視與周邊國(guó)家關(guān)系，除對(duì)美外交之外，日本對(duì)韓、對(duì)華、對(duì)俄關(guān)系都仍存課題。

“在安倍長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)上，菅義偉進(jìn)一步強(qiáng)化了日美關(guān)系，這一點(diǎn)是確定的。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所外交室副主任、研究員張勇對(duì)澎湃新聞表示，但一個(gè)更有戰(zhàn)略視野的政治家應(yīng)該有一個(gè)綜合的判斷，即既搞好與美國(guó)關(guān)系，又能盡可能穩(wěn)定與周邊關(guān)系。

張勇指出，從強(qiáng)化日美同盟和強(qiáng)化周邊關(guān)系這兩方面看，菅義偉政府確實(shí)更加偏重于日美同盟，盡管說他非常重視與東盟外交，但在東北亞外交方面，例如中日關(guān)系、日韓關(guān)系、日朝關(guān)系等，包括歷史問題及現(xiàn)實(shí)的一些摩擦，菅政府都未能處理好。

內(nèi)政中的“質(zhì)疑之聲”

去年9月安倍因身體原因辭任首相后，無派閥人士菅義偉在被黨內(nèi)主要派閥聯(lián)手推上首相寶座。與當(dāng)時(shí)的他相比，今年9月初宣布“棄選”前夕黨內(nèi)對(duì)他的不斷質(zhì)疑，顯得反差極大。

早在奧運(yùn)開幕前，菅義偉的“處境”已不容樂觀，其支持的橫濱市長(zhǎng)候選人落敗后，“菅義偉無法帶領(lǐng)自民黨”之聲更是在黨內(nèi)蔓延。在派閥林立的亂象中和眾院選舉的壓力下，除疫情影響導(dǎo)致支持率下降之外，菅義偉自身的因素也是其內(nèi)閣早早落幕的重要原因之一。

2020年9月，菅義偉內(nèi)閣成立。

《東京新聞》報(bào)道稱，盡管菅義偉時(shí)期繼承了安倍政府的“強(qiáng)官邸”的形式，但與安倍政府相比，他卻未能很好地考量來自內(nèi)閣的諫言，導(dǎo)致了“強(qiáng)官邸”中內(nèi)部權(quán)力卻較為分散的情況。

包括“終止奧運(yùn)會(huì)”在內(nèi)，菅義偉面對(duì)多數(shù)提議未能傾聽、未能改變方針，而安倍政府時(shí)期則在考量?jī)?nèi)部建議的情況下做出了多個(gè)政策。“若說安倍政府時(shí)期‘強(qiáng)官邸’導(dǎo)致了政府機(jī)能不全，菅義偉所面臨的問題就是在‘強(qiáng)首相’背景下官邸的暴走。”報(bào)道稱，這是菅義偉政府走向“迷失”的開端。

除對(duì)官邸內(nèi)部人員傾聽不足之外，對(duì)日本國(guó)民的“說明不足”也是菅義偉形象“顛覆”的一大因素。多年任職官房長(zhǎng)官的菅義偉曾有無數(shù)次召開記者會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，理應(yīng)對(duì)如何調(diào)節(jié)國(guó)民心態(tài)掌握十足，但在首相之位中，“溝通”卻并不是這么容易。

“作為首相，拉近與國(guó)民的距離非常重要……但菅義偉未能將自己所想表達(dá)的內(nèi)容完美地向民眾呈現(xiàn)。”東京大學(xué)名譽(yù)教授御廚貴更是在接受日本廣播協(xié)會(huì)（NHK）的采訪時(shí)指出。日本分析網(wǎng)站“政經(jīng)電論”也強(qiáng)調(diào)，作為一國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人物，菅義偉未能在多個(gè)需要決斷的場(chǎng)面對(duì)國(guó)民進(jìn)行詳細(xì)的說明，也偶爾會(huì)在突發(fā)情況中無從應(yīng)對(duì)。

除以上問題外，無所屬派閥及沒有擁有堅(jiān)定的支持層這一因素也是對(duì)菅義偉的影響之一。

天津師范大學(xué)歷史文化學(xué)院講師王鵬飛告訴澎湃新聞，菅義偉自己屬于無派閥力量，無法控制自民黨的黨內(nèi)的政策運(yùn)行。這種情況導(dǎo)致他在這一年內(nèi)提出了自己的綱領(lǐng)，也提出了一系列不是主要解決問題的“擦邊政策”，例如能源改革、數(shù)字廳等，基本上都沒有很好地落實(shí)。

“這也是因?yàn)檩蚜x偉在派閥聯(lián)合之下贏得選舉后必須要照顧派閥的利益……實(shí)際上他自己控制的力量只有30多個(gè)人。”王鵬飛指出，另一方面，菅義偉又沒有解散國(guó)會(huì)的機(jī)會(huì)，無法通過政局的變化擴(kuò)大自己的勢(shì)力。

“菅義偉無法在五大派閥的控制下調(diào)整自己的人事，那也就是意味著他可能是個(gè)‘傀儡’，換句話說就是隨著東京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)的結(jié)束，作為一個(gè)‘承擔(dān)防疫責(zé)任’的人去完成這一年任期。”王鵬飛說。

2021年9月28日，菅義偉最后一場(chǎng)記者會(huì)。

“對(duì)于首相這個(gè)職位來說，若要針對(duì)所有問題都給出答案，一年實(shí)在太短了。”回顧這不足四百天的執(zhí)政之路，菅義偉在此前的記者會(huì)上說。的確，菅義偉帶著“改革”的信念上臺(tái)，挑戰(zhàn)了長(zhǎng)期存在的課題，在部分議題上達(dá)成了一定的成就，但他也在多個(gè)層面影響下未能達(dá)到其最初的期待。

對(duì)于菅義偉的評(píng)價(jià)，可放在個(gè)人形象中考量。御廚貴在接受NHK采訪中指出，菅義偉利用他長(zhǎng)期擔(dān)任官房長(zhǎng)官的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立“數(shù)字廳”等舉措在內(nèi)，實(shí)際上在行政方面有非常出色的地方。但一橋大學(xué)教授中北浩爾也表示，菅義偉尚缺乏領(lǐng)導(dǎo)能力，未能在執(zhí)政期間展現(xiàn)其“個(gè)人特色”。

從外部因素來看，在這一年中，菅義偉不管是在內(nèi)政還是外交中，都被“新冠”這一關(guān)鍵詞深深牽絆。盡管他不是外界眼中最有“活力與激情”的政治人物，但他也曾以“高效與實(shí)干”著稱，若是沒有疫情，他會(huì)交出怎樣的成績(jī)單，會(huì)獲得怎樣的評(píng)價(jià)？抑或是說若沒有疫情，他是否還能當(dāng)選首相，這一切已無法預(yù)測(cè)。

“此時(shí)我腦中浮現(xiàn)的場(chǎng)景是，秋田農(nóng)家出生、地方高校成長(zhǎng)的我，來到東京之后經(jīng)歷了許多迂回曲折，但也當(dāng)選橫濱市議會(huì)議員、又成為眾議員，甚至通過努力成為首相。”在9月28日最后的記者會(huì)中，菅義偉回憶起自己的從政經(jīng)歷，仍是滿臉微笑。面對(duì)在場(chǎng)來自富士電視臺(tái)、《日本經(jīng)濟(jì)新聞》等媒體記者們一句接一句的“這一年中辛苦了” ，菅義偉在回復(fù)提問時(shí)說，他仍會(huì)繼續(xù)努力。