環(huán)保部近日出臺(tái)了針對(duì)中國土壤污染的防治計(jì)劃。和此前出臺(tái)的大氣污染防治計(jì)劃（2013年9月）和水污染防治計(jì)劃（2015年4月）一樣，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》共有十條內(nèi)容，被稱為“土十條”。

“大氣十條”、“水十條”和“土十條”覆蓋了中國環(huán)境污染問題中最重要的三個(gè)領(lǐng)域。三份文件出臺(tái)時(shí)間的先后，反映了中國政府對(duì)輕重緩急的判斷：大氣污染最緊迫，水污染次之，再次是土壤污染問題。

“大氣十條”、“水十條”和“土十條”顯示了中國政府治理環(huán)境污染的基本思路。三份文件中大多包括了“全國性調(diào)查”、“信息公開”、“多部門協(xié)同”、“治理時(shí)間表”、和“監(jiān)測(cè)和問責(zé)”等內(nèi)容。

從推動(dòng)污染防治計(jì)劃出臺(tái)和法律修訂的效率來看，2015年出任環(huán)保部部長的陳吉寧尚不負(fù)所托。文件將污染防治目標(biāo)分解成階段性目標(biāo)，力圖配合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃的節(jié)奏，既是中國政治傳統(tǒng)，也反映了技術(shù)專家的特色。

但能否落實(shí)“大氣十條”、“水十條”和“土十條”中的治理時(shí)間表，才是真正的考驗(yàn)。

環(huán)保部的目標(biāo)有賴其他部門來實(shí)施。這涉及環(huán)保部與其他部門的關(guān)系，還涉及中央政府與地方政府的關(guān)系。要落實(shí)治理時(shí)間表，做到“信息公開”、“多部門協(xié)同”，使“檢測(cè)和問責(zé)”不至于淪為陳吉寧說的“紙老虎”，意味著調(diào)整中國發(fā)展的重心。這絕非環(huán)保部所能主導(dǎo)。

長期以來，環(huán)境保護(hù)必須服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，環(huán)保部和地方政府中的環(huán)保部門都處于權(quán)力邊緣地帶。對(duì)增長的渴求不但內(nèi)嵌于經(jīng)濟(jì)政策，也反映在政治和人事制度上。與傳統(tǒng)增長模式?jīng)_突的因素——不管是環(huán)境保護(hù)還是勞工權(quán)益——都受此擠壓。

現(xiàn)在，環(huán)保部有幾個(gè)有利條件。首先，中國經(jīng)濟(jì)增長放緩，能耗和排放都在減少；其次，傳統(tǒng)增長模式難以為繼，轉(zhuǎn)型——不管是主動(dòng)還是被迫，都勢(shì)在必行。再次，如今GDP排名很少出現(xiàn)在媒體上，而空氣質(zhì)量排名每天都在網(wǎng)絡(luò)上流傳，公眾對(duì)環(huán)境污染的忍耐接近心理極限；最后，中國政府決定因勢(shì)利導(dǎo)，并與美國主導(dǎo)了迄今為止最雄心勃勃的國際減排計(jì)劃《巴黎協(xié)定》，幾年前這還是完全不可想象的事情。

盡管挑戰(zhàn)重重，但環(huán)保部的重要性顯著上升。好牌如今掌握在了陳吉寧手上。