在河南省固始縣產業(yè)集聚區(qū)（簡稱“固始集聚區(qū)”），華陽長青投資有限公司年處理20萬噸回收潤滑油、再生及綜合利用項目工地，兩三百畝土地荒草叢生。

這塊土地，絕大部分曾是可以種植小麥、稻谷的良田，已被征走近四年，但項目至今沒有投產。“為種幾口吃的”，有被征地村民在項目工地圍墻邊墾荒。

圈地不建、久建不成、建后廠房變倉庫……類似現(xiàn)象，在固始集聚區(qū)并不少見。集聚區(qū)副主任趙強俊對澎湃新聞說，主要是企業(yè)原因、“經(jīng)濟環(huán)境不好”。

六七年來，固始集聚區(qū)征地萬畝。多名村民、村干部反映，固始集聚區(qū)征地違法嚴重，經(jīng)常出現(xiàn)預征（未批先征），“征地小組長簽字不通過村民”等現(xiàn)象。

澎湃新聞查詢到，三個月前，固始聚集區(qū)召開2016年建設工作會。會議強調，2016年將緊緊咬定“邁入省定星級產業(yè)集聚區(qū)門檻”這一總體目標。

農民無奈：“這個項目征的地，一鋤頭下去就是一碗飯”

擁有170多萬人口的河南省直管縣固始，是河南第一人口大縣。

5月25日中午，固始縣番城街道辦關廟社區(qū)村民老吳揮著鋤頭，在西環(huán)路東側未建的綠化帶上墾荒。他墾出十幾道壟來，準備點幾棵紅薯秧。

老吳身后，是華陽長青投資有限公司年處理20萬噸回收潤滑油、再生及綜合利用項目工地。諾大的項目工地，占地兩三百畝、荒草叢生。只在最南頭，建有三幢辦公樓、三四個大鐵罐，還有一幢框架沒有完成的廠房，也已停工。

“這個項目征的地，絕大部分是良田，一鋤頭下去就是一碗飯。”老吳感嘆。

多名關廟社區(qū)村民、村組長告訴澎湃新聞，地是2012年8月征的，每畝補償45000元。其中，社區(qū)扣除3200元，作為征地拆遷工作經(jīng)費。

“這都快四年了，還沒建成投產。”老吳說。

因為固始集聚區(qū)建設，老吳家只剩一畝多地未被征收。談及墾荒，老吳充滿無奈說：“開點荒，種幾棵花生、紅薯，好歹有點吃的。”

公開資料顯示，固始集聚區(qū)規(guī)劃面積19.1平方公里（28650畝），規(guī)劃范圍：東至百川路，西至西環(huán)路，南至老312國道，北至富民大道北一些，進駐企業(yè)八九十家。

5月25日至27日，澎湃新聞實地調查看到，圈地不建、遲未建成導致幾十畝乃至數(shù)百畝土地撂荒的情況，在固始集聚區(qū)并不少見。村民們到處墾荒。

如鳳凰大道與和諧大道交叉口西南角，約百畝土地撂荒，路邊蓋著兩間簡易房、豎著一塊項目牌。項目牌稱，先進電子科技公司計劃投資6000萬美元，創(chuàng)建100畝工業(yè)園區(qū)，配備先進的流水線56條，員工3000人，實現(xiàn)年產值6.5億元人民幣，將公司“打造成國際化的汽車電子產品優(yōu)秀供應商”。

固始網(wǎng)的消息顯示，該項目系2014年縣政府引進。2015年8月，固始縣委、縣政府召開工業(yè)跟進會后，縣商務局作為跟進單位，查找沒有開工的原因……克服種種困難，實現(xiàn)了2015年9月以前進場施工的愿望和目標。

空無一人的工地說明，項目再次擱淺。

在番城街道辦瓦坊社區(qū)，已經(jīng)征地三年多的生物質熱電廠項目，號稱計劃投資4.5億元。但澎湃新聞看到，圍墻內一二百畝土地荒著，只建有幾間簡易房。

建好的廠房變倉庫出租，一期廠房冷清、二期擱淺一年多

固始集聚區(qū)很重視項目落地工作，辦公樓內懸掛著2016年工作任務分解表。

為何還有項目久未建成？集聚區(qū)副主任趙強俊說，有企業(yè)自身原因，有經(jīng)濟環(huán)境原因，還有些是手續(xù)問題，如生物質熱電廠項目。

固始縣楊山明源實業(yè)有限責任公司股東郭明遠說，生物質熱電廠項目2012年6月申報獲批并征地，但科研報告2014年12月才通過審批。此外，因涉外國銀行貸款，程序復雜，目前招投標文件已做好，預計6月發(fā)布，9月施工。

華陽長青投資有限公司總經(jīng)理趙中亮則稱，原本立項的是蓖麻油項目（提煉生物柴油、生物煤油），過了兩年發(fā)現(xiàn)技術不成熟，而且，當?shù)胤N植蓖麻產量太低，農民不愿意種，因此2016年6月開始轉其他項目，耽擱了進度。

趙中亮稱，新項目“會很快”，目前停工是在制作設備，預計7月安裝。

2013年，固始縣政府辦公室曾發(fā)通知，對固始集聚區(qū)企業(yè)準入及退出作出諸多要求：入駐項目建設期原則為一年；項目供地后超過合同約定期限1個月未開工建設的、在建項目超過合同約定期限6個月未竣工投產的，責令其退出……

為何有些項目久未建成卻一直未退出？閑置土地也未收回？趙強俊沒有回應。

固始網(wǎng)消息稱，截至2015年底，固始集聚區(qū)累計入駐企業(yè)96家，其中規(guī)模以上企業(yè)47家，完成固定資產投資81.86億元，稅收1.3億元，主營業(yè)務收入83億元，從業(yè)人員17500人。然而，這些數(shù)據(jù)被當?shù)孛癖姂岩伞白⑺薄?/p>

澎湃新聞隨機調查：河南省鑫藝來塑膠科技有限公司的廠房，被租給衛(wèi)生紙批發(fā)商等；河南坤源麻業(yè)有限公司共三間廠房，兩間被租給批發(fā)紙尿片的，澎湃新聞5月27日上午看到，坤源麻業(yè)自用的那間廠房沒人，門衛(wèi)說“效益不好，工人少，有二三十人”；河南松亞新材料科技有限公司，2014年8月曾宣布一期（17條生產線）建成投產，號稱一期、二期建成后“年產值約12億元，每年稅收5000萬元”。該項目二期只打了地基，已擱淺一年多。知情人士說，該項目一期近期未開工。澎湃新聞5月27日調查得知，該項目一期廠房里有四五名工人在干活。

趙強俊向澎湃新聞表示，他不了解廠房變倉庫出租的情況。其稱，集聚區(qū)還處在發(fā)展階段；目前經(jīng)濟環(huán)境不好，做實體很難，希望記者理解。

村干部指違法征地常見，如果不簽會要求“在墻邊站成一排”挨罵

固始集聚區(qū)的規(guī)劃范圍，主要涉及番城街道辦的陳廟、關廟、大棚三個社區(qū)。建成區(qū)7.8平方公里（約11700畝）意味著，六七年來，固始集聚區(qū)征地萬畝。

六七份《土地補償協(xié)議書》顯示，固始集聚區(qū)征地都是固始縣國土資源局、村組、社區(qū)、街道辦四方簽字。多名村民、村干部向澎湃新聞證實，固始集聚區(qū)征地一直如此：經(jīng)常出現(xiàn)預征（未批先征）、“征地不通過村民小組長簽字即可”等現(xiàn)象。

一村組長說，她簽《土地補償協(xié)議書》時，村民并不知情。“如果不簽會挨罵”。有一次，因為征地工作不力，她所在村的村干部、村組長被固始集聚區(qū)領導喊過去，遭責罵并被要求“在墻邊站成一排”。

有村組長簽了協(xié)議，但補償款至今未到賬，“可能因為地還沒企業(yè)用”。還有村組長已經(jīng)收到數(shù)千萬元補償款，但村民不認可補償標準拒領。

澎湃新聞采訪20多位村民、村組長均稱，他們沒見村里張貼過征地、補償公告，也沒開過村民大會甚至村民代表大會。對此，一社區(qū)領導直言，一般都沒有那些東西，“發(fā)展集聚區(qū)是縣里大勢，老百姓怎么擋得住？”

公開報道顯示，2009年，曾任固始縣委書記（2004年到2008年）后調任河南省人大的郭永昌因貪腐被抓，縣國土局原局長丁曉康被免職，分管國土的原副縣長符孔道自殺。不過，郭永昌時期的固始新城征地模式，被固始集聚區(qū)繼承下來——企業(yè)（在新城是地產商）選地后，政府出面征收，企業(yè)出補償款并付社區(qū)工作經(jīng)費。

有固始縣國土資源局工作人員直言，許多征地手續(xù)都是后補的，因為固始縣每年用地指標有限，只能“先上車后買票”。澎湃新聞從固始集聚區(qū)證實，華陽長青投資有限公司、生物質熱電廠項目的征地批文，是2013年11月拿到的，均在圈地之后，招拍掛手續(xù)更晚。華陽長青投資有限公司2014年1月才完成招拍掛。

對村民“征地違法”的質疑，趙強俊稱，集聚區(qū)征地都嚴格遵守程序。

2015年，河南省180個產業(yè)集聚區(qū)，132個經(jīng)考核被省政府評為星級，固始縣產業(yè)集聚區(qū)并不在列。與此對應的一個注腳是，在回應村民“征地違法”質疑時，固始縣國土資源局監(jiān)察股工作人員稱，“這不是很嚴重的違法”。